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• 【投资石林】2017年石林彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月16日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 第十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕富民强县目标，坚持稳中求进、创新推动、跨越发展，深入实施“33553”发展战略，突出转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点，开创了全县经济社会发展的良好局面。四年来，我们主要坚持以下工作： （一）坚持产业培育，经济增长质量不断提高 旅游全域化持续推进。实施了老景区改造提升工程，喀斯特地质博物馆、银瑞林国际大酒店、冰雪海洋世界等一批配套项目建成运营；以彝族第一村、糯黑等为代表的特色旅游村寨和以万家欢、杏林大观园为代表的都市农庄初具规模。大小石林景区接待游客和旅游直接收入年均分别增3.2%、6.3%，全县接待游客和旅游综合收入年均分别增5%、9.4%。 工业实体化逐步形成。双汇食品、美佳食品等农特产品加工企业建成投产，雨生红球藻、圣火药业等生物科技企业发展壮大，太阳能光伏、风力发电等新能源产业形成规模，煤炭、石材等技改工艺逐步提升。生态工业集中区被评为省级重点特色产业园区、全省新能源产业示范基地。规模以上工业企业新增了22户，产值从28亿元增加到36亿元，提高了28.6%。 农业特色化更加突出。台创园水电路等基础设施逐步完善，入驻企业49户，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国农村科普示范基地，杏林大观园被命名为云南省文化创意产业园。粮食生产进入先进县行列，烤烟均价提高了40.8%；大可枇杷、西街口人参果、万家欢蓝莓等特色农产品知名度逐步提高，禾泽蔬菜、大汉园景等龙头带动作用逐步彰显，锦苑康乃馨、圣火药业、万家欢荣获2015年度云南名牌产品称号。全县农业总产值提高了13.8%。 四年间，全县地区生产总值从56.8亿元增加到77.4亿元，增长了1.36倍，年均增6.6%；规模以上固定资产投资从77.9亿元增加到144亿元，增长了1.85倍，年均增16.6%；社会消费品零售总额从23.6亿元增加到39.59亿元，增长了1.68倍，年均增13.8%；城镇居民人均可支配收入从24109元增加到34678元，增长了1.44倍，年均增9.5%；农村居民人均可支配收入从8465元增加到12443元，增长了1.47倍，年均增10.1%；三次产业结构由25.6:32.9:41.5调整为24.9:27:48.1。 （二）坚持基础先行，城乡面貌发生较大变化 城市功能日趋完善。实施扩城、修路三年行动，开发建设西城区、南城区、文体中心等片区，旧城改造排难而进，建成凯旋城、颐林尚都等10余个小区。完成15条市政道路改扩建工程，环城东路、环城南路、环城北路实现连通，西石高速、云桂铁路建成通车，县域交通网络逐步完善。县城建成区面积从13.1平方千米扩展到15.8平方千米，城镇化率从35.76%提高到41%。 农村基础不断夯实。整合各类资金2.37亿元，实施新农村建设项目59个，完成小集镇建设项目25个，新增集镇面积0.8万平方米。建成小白龙潭、矣马伴水库等一批水利工程，实施农村危房改造、易地搬迁等项目，100%的行政村、95%的自然村公路实现硬化，创建为云南省首批“四好农村公路”示范县。 生态治理成效明显。完成石漠化综合治理14.5万亩，退耕还林3.2万亩，森林覆盖率达48%。持续开展城乡环境综合整治，完善“两污”设施，推进巴江河、大可河等重点水域治理，城镇生活垃圾、污水处理率分别达100%、85%。创建为云南省第一批生态县，国家卫生县城通过复审，国家生态县通过考核验收，宜人、宜居的美丽石林生态名片更加巩固。 （三）坚持以人为本，民生福祉得到持续改善 社会事业长足进步。实施议教工程，投入资金1.62亿元，完成49个薄弱学校改造项目；开展教师全员培训、教育质量提升等工作，教育软实力逐步提升。县级公立医院综合改革稳步推进，乡镇卫生院实行托管，县人民医院创建为“二级甲等”综合医院，我县被评为全国计划生育优质服务先进县。建成县综合档案馆，村（社区）文化室、农家书屋实现全覆盖，公共文体服务设施免费开放，再次创建为全国文化先进县，被评为全国群众体育先进县。连续获得全国科普示范县、云南省实施妇女儿童发展规划示范县等称号，创建为国家传统知识产权保护试点县。 社会保障全面覆盖。累计新增城镇就业4600多人，农村劳动力转移就业5.5万人次，城镇登记失业率控制在2.3%以内；城乡基本医疗保险参保实现一体化，社会保险参保率达95%以上。实施了65岁以上老年人和部分残疾人交通补助等惠民政策，稳步推进“救急难”综合试点，落实了农村离职干部生活补助。建成保障性住房3117套；实施农村综合改革补助项目179件、扶贫重点村项目150余项，兑付各类涉农补贴2.35亿元，减少农村贫困人口3600多人，各类民生支出占财政支出比重达69%。 社会大局和谐稳定。深入推进大接访、大下访工作，有效化解矛盾纠纷，一批合理诉求得到解决。平安石林、法治石林建设深入实施，社会治安持续稳定。健全完善安全生产分类、分级网格化监管体系，有效处置了森林火灾、干旱等灾害，各类安全事故得到遏制，被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。工青妇、红十字会、老龄、史志、档案、双拥、气象、防震减灾、金融保险、邮政通信、外事侨务等工作取得新进步。 （四）坚持改革创新，政府自身建设不断加强 改革创新活力释放。完成新一轮政府机构改革，鹿阜街道析置为鹿阜、石林、板桥三个街道。深入实施教育、卫生、科技、文化等领域改革，农村土地承包经营权、林权制度改革有序推进。机关事业单位养老保险等制度全面落实，公车改革全面推进。完成供销企业改制，商事制度改革顺利实施，市场主体由1万户增加到1.5万多户，国家高新技术企业从无到有，大众创业、万众创新活力逐步释放。 行政效能有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，政府部门工作作风明显转变，执行力和落实力明显提升。严格执行“三重一大”决策制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1134件，政协委员建议案、提案820件，满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、审计监督，严肃查处干部违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年。一年来，我们紧扣十六届人大四次会议确定的目标任务，坚持稳中求进，落实稳增长措施，突出抓好旅游发展、城镇建设、扶贫攻坚、招商引资和民生保障，全县保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好态势。全县实现地区生产总值77.4亿元，增8.8%；地方一般公共预算收入6.13亿元，增9.6%；规模以上固定资产投资144亿元，增12.5%；社会消费品零售总额39.59亿元，增15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为34678元、12443元，分别增8.1%、9.7%。一年来，我们主要抓了以下工作： 一是持续推进改革创新，有效应对下行压力。深入推进供给侧改革，推广住房保障货币化工作，棚户区改造货币化安置率达90%以上，降低商品房库存22.3%；盘活存量土地，处置闲置土地47宗3460余亩。推进“放管服”改革，在全市率先建成投资审批中介超市，率先启动不动产统一登记发证工作，“五证合一”、“两证整合”改革顺利实施。实行预算绩效管理改革，提高财政资金社会效益；“营改增”全面推开，小微企业100%实现减负。强化项目支撑，出台35条稳增长促发展措施，实施重点项目80个。稳步推进“财园助企贷”、“惠企贷”融资试点工作，实施“两个10万元”微型企业培育工程，鼓励企业扩销促产。持续开展招商引资，引进内资46亿元，利用外资460万美元。拓宽融资渠道，争取上级资金10.5亿元、债券资金14.49亿元、中央专项建设基金1.2亿元，为项目建设和经济发展奠定了坚实基础。 二是全力加快产业转型，实体经济逐步增强。旅游发展全域推进。实施了景区旅游服务设施和综合服务中心建设，完成了石林环岛及周边改扩建工程；冰雪海洋世界、水上石林等项目投入运营。编制了《石林全域旅游发展规划》，《石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》颁布实施，世界地质公园通过中评估。大小石林景区接待游客400万人次，旅游直接收入7亿元；全县接待游客533万人次，旅游综合收入41亿元。工业经济稳步提升。园区34号路、小微创业示范基地建设有序推进，110千伏线路迁改完成；华能、云电投等5个太阳能发电项目建成并网，宏熙水泥完成技改；一批食品加工企业入驻园区标准厂房。乐村淘入驻石林，电子商务特色馆上线销售。全县规模以上工业增加值11.4亿元，增12%。农业产业创新发展。国家现代农业示范区建设有序推进，果蔬林畜稳步发展，烤烟均价达31.94元，总收入4.46亿元，粮食产量实现十一连增。台创园区新建道路4.3千米、供水管网6.2千米，新增入园项目6个，杏林大观园、万家欢等项目农旅融合示范效应逐步显现，园区接待游客48万人次。 三是全面开展市容整治，城市品质大幅提升。启动了城市地下空间利用、综合管廊等规划编制，完成“多规合一”并上报审批。西北片区棚户区改造项目顺利推进，拆迁协议签订率达96%。完成民族体育场改造提升，文体中心体育馆建成投入使用。建成春源天景等5条市政道路及环城北路石锁连络线，完成石林中路、石林南路、石林大酒店环岛升级改造；大叠水旅游专线、长湖旅游专线一期建成通车，石林西站站前广场一期建成投入使用。全面开展城乡人居环境综合整治提升工作，启动了西石一级公路及北大村集镇改造提升工程；新（改）建公厕63座、垃圾中转站8座，污水处理厂二期、空气自动监测站建成投入使用；新增天然气管道6千米、城市绿地面积10万平方米，国家生态县创建顺利通过考核验收。实施了石林中路、石林南路、收费站出口等重要节点亮化、美化工程，为60周年县庆营造了整洁、祥和、喜庆的市容环境。 四是聚力推进脱贫攻坚，农村工作不断加强。实施新农村建设项目11个、一事一议财政奖补项目53件。完成土地开发整理项目9个5.3万亩，划定基本农田70.8万亩，流转土地0.8万亩。鱼龙水库开工建设，病险水库除险加固完成11件，解决了1.1万人农村饮水安全问题。实施农村电网改造升级，三板桥中心村电网建设经验成为全省示范。硬化乡村道路150余千米，自然村道路硬化率达95%。启动圭山产煤区生态修复工作，高速公路沿线及面山绿化1433亩，义务植树72万株，石漠化综合治理3万亩。全面推进精准扶贫，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三大资源”，投入资金5800余万元，实施项目110个，3个省级建档立卡贫困村、442户1187人脱贫出列。 五是着力加强民生保障，公共服务持续优化。社会事业协调发展。高考一本上线人数突破百人，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。创建为首批20162020年度全国科普示范县。卫生计生改革稳步实施，医疗服务水平不断提高；落实全面“两孩”政策，人口自然增长率6.57‰。完成一批文物保护修缮工程，建成县非遗展示中心，县档案馆完成搬迁；承办了首届原野射箭公开赛等体育赛事，列为全国青少年校园足球试点县。社会保障不断加强。建成县级基层就业和社会保障服务中心，城镇登记失业率控制在2.16%以内。投入各类扶残助残资金510余万元，惠及2.1万残障人士；北大村、海邑互助养老站项目启动，农村特困人员集中供养率达59%；廉租房与公租房实现并轨，保障性住房分配率达96%，最低生活保障、医疗救助、临时救助等城乡救助体系进一步完善。社会保持和谐稳定。持续推进社会立体化治安防控体系建设，狠抓常态化严打整治，加强突发事件应急处置，平安石林建设进一步深化，群众安全感和满意度进一步提高。创新开展法律服务，建成远程探视平台和社区矫正及刑释人员帮教基地。健全矛盾纠纷多元化处置机制，化解了一批信访积案。成立了13个专业安全生产委员会，安全生产形势总体稳定。强化市场监管体制建设，省级无传销县城通过复审。成功举办了自治县成立60周年庆典，充分展示了自治县60年发展辉煌成就，全面展现了自治县繁荣发展、各民族团结进步的良好精神风貌。 各位代表，同志们，2016年各项工作的圆满完成，标志着第十六届政府工作顺利收官。四年来，全县上下和衷共济、共谋发展，经济实力得到稳步提升，城乡面貌发生巨大变化，人民生活得到有效改善，对外形象得到极大提升。这些成绩的取得，凝聚了市委、市政府和县委审时度势的引领智慧，凝聚了四班子团结干事的责任担当，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界支持参与的辛勤汗水，凝聚了全县广大干部和各族群众同心同向、合力共为的无私奉献。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 回顾四年的发展历程，我们深切体会到：无论什么形势，抓住经济建设不松懈，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论什么环境，千方百计上项目、引资金、增投入始终是加快发展的主动力；无论什么困难，坚持久久为功的战略定力、敢于改革的创新精神、勇于担当的工作作风，始终是开创工作的法宝；无论什么时候，秉持以民为本的百姓情怀，行程万里、不忘初心，干实事、惠民生，始终是事业成功的根本。 发展成绩值得点赞，但存在问题必须正视，主要表现为五个不匹配：一是经济总量与债务存量不匹配。经济总量较小，产业结构不优，实体支撑不足，投资依赖财政，财政依靠融资的状况依然突出，政府债务成本较高，压力较大。二是景区旅游直接收入与全县旅游综合收入不匹配。拥有国际一流的景区，但缺乏与之配套的产业，旅游产业转型升级步伐缓慢，围绕旅游抓经济的意识不强、办法不多，全域旅游发展说的多做的少。三是城乡建设速度与经营管理水平不匹配。城市规划重编制轻执行，建设特色不明显、个性不突出，未能很好的体现旅游和民族文化特色；城市经营管理水平不高，脏乱、拥堵、无序等状况不同程度存在。四是经济发展速度与社会治理水平不匹配。各类矛盾纠纷和影响社会稳定的情况多发、易发，道路交通、工矿商贸等领域安全生产压力较大。五是行政成本投入与干部职工工作作风和精神面貌不匹配。干部推、拖、滑、绕、躲，职工混日子等情况不同程度存在，作风建设任务依然艰巨。对此，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力，切实解决问题，不辜负人民群众的期望和重托。 二、今后五年的发展目标和主要任务 未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的冲刺期，是石林加快发展的关键期。当前，宏观经济的新常态特征更加明显，中央经济工作会议确立了持续贯彻稳中求进的经济工作总基调，进一步明确了推进供给侧改革的组合政策；云南省第十次党代会提出，要主动服务和融入国家发展战略，推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设；作为全省跨越发展的排头兵和火车头，昆明市全面推进区域性国际中心城市建设等战略布局，以及云桂高铁的开通等，为石林新一轮发展带来了难得的历史机遇。我们一定要准确把握好经济发展新常态的大逻辑，努力把发展机遇转化为发展优势，始终保持团结干事、真抓实干的良好氛围，乘势而上，奋发作为，全力开创全县经济社会发展新局面。 新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省市县党代会和省委、市委、县委全会的安排部署，把“四个全面”、“五大发展理念”贯穿始终，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“33553”发展战略，着力强产业、提效益、优生态、促团结、惠民生、增动力，努力建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地。 未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增9%左右，地方一般公共预算收入年均增6%以上，规模以上固定资产投资累计达300亿元以上，城镇居民人均可支配收入年均增8%以上，农村居民人均可支配收入年均增10%以上。全县综合实力明显提升，全域旅游取得重大进展，工业支撑取得重大突破，农业特色更加明显，城乡基础更加完善，人民生活更加殷实。 围绕上述目标，重点做到8个坚持： （一）坚持创新引领，提速县域经济发展 把推进供给侧改革作为当前经济工作的主线，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化生产要素配置，加快培育发展新动能。发力需求侧改革，推进产业转型升级，做大做强现代服务业，培育需求增长点，促进经济结构调整。主动服务和融入国家“一带一路”、滇中城市经济圈一体化发展等重大战略，充分发挥高铁经济作用，深化区域合作，“走出去”、“请进来”，提高招商质量，推动产业培育，助推经济发展。 （二）坚持全域发展，推进旅游转型升级 树立全区域性、全产业链的旅游发展理念，培育新兴旅游业态，全面提升旅游产业的质量和效益。抓住高铁旅游机遇，以智慧旅游发展为驱动，深度开发景区景点，加快整合旅游资源和线路产品，重点建设一个特色旅游小镇、打造一条文化街区、建成几个主题公园、引进一批度假酒店、培育一批乡村旅游示范点、推出一台大型民族民间文艺演出，努力营造游一个景区、赏一台歌舞、过一个节日、品一餐风味、住一晚民宿、购一件商品的石林旅游新体验。全县接待游客年均增20%左右，旅游综合收入年均增25%左右；创建为国家全域旅游示范区。 （三）坚持科技支撑，做大生态工业总量 科学研究工业产业布局，整合现有碎片化土地，加快工业园区向外拓展开发，向内与城市和旅游发展形成良性互动。大力发展旅游商品加工、生物及农特产品加工、新型建材加工三大主导产业，巩固提高复烤、电力、煤炭等骨干企业，整合壮大石材、卤腐、白酒等传统产业，探索引进装备制造、电子信息等新兴工业，重点推进双汇二期、三七国家工程研究中心、芳香生物产业园等重大项目，做大工业总量，做强优势品牌。规模以上工业企业突破50户，工业增加值年均增10%以上，工业总量实现倍增。 （四）坚持特色主导，促进农业提质增效 实施农业差异化发展战略，巩固优化粮烟、发展壮大畜禽、做精做特蔬果、做大做强花卉产业，粮食播种面积稳定在50万亩、产量15万吨左右，烤烟种植稳定在10万亩、收购28万担、均价30元左右。持续加大农田水利基本建设，建成鱼龙水库、柴石滩提水灌片、小板田水库等一批重点水源工程；推进土地整治、休耕试点等项目，夯实农业发展基础。创新农业发展方式，积极推进精品农业庄园建设，将台创园打造成为云南农旅融合示范区、全域旅游带动区和大健康产业先行区，促进园区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳动变运动，将石林建成昆明东部的高效农业生产示范中心、特色优质农产品生产基地、休闲观光农业聚集带，创建为国家级有机农产品示范县。全县农业总产值年均增8%左右。 （五）坚持个性理念，打造特色旅游城市 按照“彰显特色，服务旅游”的总体思路，由“扩城”向“美城”转变，着重城市功能完善和旅游文化内涵挖掘，做精做细城市管理，打造个性更加突出、特色更加鲜明的精致城市。以大叠水旅游专线和石林大道为主轴，优化台创园及旅游服务区旅游承载功能，强化县城中心区特色城市服务功能，培育高铁客源和物流集散功能，构建“一带三组团”城市空间格局。结合“五网”建设，大干交通基础，实施国道326、324过境线改造提升和宜石、石泸高速建设等项目，建成长湖和大叠水旅游专线二期等工程，实现环城路闭合、旅游专线连通；探索建设通用机场和轻轨系统，实现快捷通达，打造便捷城市。有序推进城市更新改造，注重对城市景观、水系、建筑特色等要素的引导，融入文化元素，建成以鹿阜古镇为核心的城市旅游特色综合体，打造彝风浓郁的特色旅游城市；运用大数据平台，加强城市管理和服务体系建设，实现建成区、风景区等重点区域免费WiFi全覆盖，打造智慧城市。城镇化率每年提高1个百分点左右。 （六）坚持补齐短板，加快现代乡村建设 持续推进乡镇“九个一”工程，每年重点实施1个集镇建设，逐步打造一镇一品的特色集镇。加强农村基础建设，持续推进美丽乡村、扶贫攻坚、乡村旅游等项目，探索建设特色更加鲜明、个性更加突出的特色村寨。每年硬化改造农村公路50千米以上，实施美丽宜居乡村重点村建设3个以上，宜居农房改造项目7个以上；巩固提升农村饮水安全，农村饮水安全率达95%以上；实施农网改造、清洁能源等工程，切实提升农村生产生活条件。扎实抓好农村产业培育，着力推进产村、农旅等融合；积极发展农村电子商务，促进特色农产品直供外销，带动农民稳定增收。 （七）坚持建管并重，强化生态文明建设 牢固树立抓环境保护就是抓经济发展的理念，把生态保护建设放在更加突出的位置，以创新城乡治理方式为突破，着力改善城乡环境质量。科学制定城乡环境总体规划，合理划定生态安全红线，确定环境风险防范底线。深入推进生态美县建设，继续实施植树造林、退耕还林、石漠化治理、公益林保护等工程，严格落实生态补偿机制，拓展城乡绿色空间。健全完善环境监管机制，坚决、严厉惩处毁林开垦等破坏生态环境的行为，构建生态安全体系。加强环境综合治理，重点开展产煤区、采矿区、农村居民区等区域环境整治，全面实施大气、水土污染防治行动计划，严格控制主要污染物排放总量，改善城乡人居环境。全县森林覆盖率保持在48%以上，建成区绿地率保持在39%以上，县域环境稳中向好，生态创建提质增效。 （八）坚持民生优先，提高群众幸福指数 健全完善社会保障体系，持续提高基本公共服务水平。实施更加积极的就业创业政策，年均新增城镇就业1500人以上、农村劳动力转移就业1万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全住房保障制度，完成棚户区改造，加快保障性住房建设，逐步解决中低收入群体住房困难问题。优化教育资源配置，强化教师队伍建设，全面提升教学质量和教育水平，高考一本上线人数每年增10%以上。坚持基本公共卫生服务均等化，合理布局医疗资源，基本建立覆盖城乡的公共医疗卫生体系。加快构建以居家养老为基础的多层次养老服务体系，进一步保障老年人权益。丰富公共文化产品供给，加强文化遗产保护，巩固提升文化先进县创建成果。创新社会治理方式，持续加强社会治安防控体系建设；整顿规范市场秩序，完善安全生产和食品药品监督管理体系；推进社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局；深入开展“七五”普法，争创国家级法治县先进单位，创建为全国民族团结进步示范县。 三、2017年主要工作 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增8.5%以上，地方一般公共预算收入增6%以上，规模以上固定资产投资70亿元以上，社会消费品零售总额增12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增8%以上，农村居民人均可支配收入增9%以上。 实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）强化产业发展，增强经济支撑力 突出旅游支柱。重点推进石林旅游管理体制改革，建立权责清晰、管理科学的运转机制和灵活自主、市场运作的发展机制。牢固树立全域旅游发展理念，编制完成《全域旅游发展规划》，修编《石林风景名胜区总体规划》。加快推进大叠水景区改造提升，完成长湖露营基地建设，建成高铁旅游服务中心、全域旅游散客聚散中心。启动冰雪海洋世界二期项目，开工建设石林时光项目。推进旅游与文化深度融合，增加景区文化元素，丰富游客互动项目；加快文化创意产业园建设，办好火把节、文化节、情歌节等节庆活动，启动旅游文化民俗馆项目。开工建设圭山国家森林公园登山栈道，启动A级景区创建工作。承接高铁客源，强化智慧营销，推出一日游、二日游、休闲游等旅游项目，开辟近域旅游市场。大小石林景区接待游客410万人次以上，旅游直接收入7.2亿元以上；全县接待游客600万人次以上，旅游综合收入46亿元以上，创建为全国旅游强县。 推进工业突破。加快工业园区小微创业示范中心建设，搭建园区创业平台。推进新鲜无公害蔬菜生产线、阳光之味、三七国家工程研究中心等项目，启动双汇二期和驾考中心、新尚农产品仓储项目，确保精细橡胶加工、瓦楞纸箱生产项目竣工投产。园区亿元以上工业项目新开工1个、竣工1个。加快推进煤炭行业转型升级，实施复烤厂整体技改项目；加强石材行业管理，鼓励石材企业并购整合，引导石材企业入园发展。建立电网项目协调直通平台，协调推进南昆铁路昆明段220千伏外部供电、黄家庄110千伏输变电工程建设。积极推进电子商务发展，搭建双创、培训、孵化和展示平台，实现工业品下乡，农产品进城；支持企业自主创新，引导企业发展低能耗、高附加值产品。通过清洁生产审核企业1户以上，万元GDP能耗下降2.2%；新增规模以上企业2户，规模以上工业增加值增10%以上。 筑牢农业基础。大力推进台创园开发建设，围绕乃古石林详规修编，理顺园区与景区合规性问题，促进园区项目落地。巩固提升国家现代农业示范区和“一县一示范”建设，整合项目资金，继续推进“五个一万亩”种植基地建设，完成千亿斤粮食增产工程0.66万亩、中低产田地改造0.4万亩，实施蝴蝶村、林口铺两个土地整治项目1.05万亩，耕地休耕1万亩。粮食总产保持15万吨以上，烤烟种植10.92万亩，收购27.8万担，均价31.5元以上。加快推进鱼龙水库、地下水库、柴石滩提水灌片等重点水利工程，完成北大村新坝、大可白龙潭等8座病险水库除险加固项目。突出都市农庄示范带动作用，培育壮大农业龙头企业，积极发展家庭农场。强化农产品品牌培育和质量安全监管，开展绿色食品认证和地理标志产品申报工作，上市农产品合格率97%以上。实现农业总产值39亿元以上，农林牧渔业增加值20.6亿元以上。 （二）突出改革创新，激活发展新动力 坚持扩大开放。深入实施名牌、名标战略，加大石林特色品牌培育力度，新增市级以上名牌产品2个，争创知（著）名商标1件，新增注册商标10件以上。加强知识产权保护和运用，新增专利申请和授权45件以上。鼓励企业自营出口，支持刺绣、彩玉、人参果、蔬菜、花卉等特色产品对外贸易，提高产品市场竞争力。积极发展总部经济，吸引外地企业设立区域总部，培育本地优势企业总部。探索园区开发合作新模式，促成与高新区、经开区等区域战略合作，促进以强带弱、优势互补。建立专业招商机制，实施中介招商、委托招商，突出会展招商、以商招商，实现精准发力，提高招商引资实效，引进内资46亿元，利用外资400万美元以上，力争与大企业、大品牌的战略合作取得突破。 强化对内培育。激活民间投资，采取财政贴息、以奖代补、债券发行等方式，鼓励和吸引社会资本参与经济建设。强化项目前期工作，积极争取专项转移支付、专项建设基金项目支持，争取上级资金10亿元以上。加强项目跟踪服务，继续实施“财园助企贷”、“惠企贷”融资试点工作，着力破解资金瓶颈，帮助企业达产增效。非公经济增加值增8%以上，从业人员7.2万人以上。强化科技支撑，加大研发经费投入，全社会研究与发展经费投入占GDP比重达1.2%以上，实施科技项目10项以上。坚持产业导向，整合包装闲置土地，深挖政策潜力，强化招商引资，盘活存量土地。加强国有资产管理，探索推进石投、农水投、旅游集团公司实体化运作，盘活各类经营性资产，增强平台公司投融资能力。 深化重点改革。加快推进供给侧改革，制定出台“三去一降一补”配套改革专项方案，推动经济提质增效。重点推进旅游管理体制改革，建立符合石林旅游产业发展的管理体制和运行机制。稳步推进财政体制改革，建立跨年度预算平衡机制，强化预算约束。深化商事制度改革，加强事中事后监管，释放市场主体活力，激发创业创新动力。落实农村综合改革，推进农村土地确权登记颁证工作，培育新型农业经营主体，增强农业农村发展活力。加快推进集体林权制度改革和国有林场改革，探索实施林木权证颁发工作。深化生态文明体制改革，建立健全县、乡、村三位一体监管执法体系。深入推进民生领域改革，着力解决教育、卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 （三）注重完善功能，增加城乡宜居度 提升城市品质。强化规划引领，完成城乡总体规划修编及地下管廊、海绵城市等专项规划编制工作。启动长湖旅游专线二期建设，推进西石一级公路改造，完成大叠水旅游专线二期和环城南路路面工程；实施西城大道、巴江桥至环城南路段等市政道路建设，新增市政道路5条4千米。启动桃园水乡、世纪阳光二期等项目，加快推进西南林大石林校区建设，力争一期项目建成投入使用。强力推进西北片区棚户区改造，实施安置房建设，启动鹿阜古镇规划建设。实施长湖、北大村、板桥特色集镇建设，新增城市面积0.5平方千米，城镇化率达42%以上。坚持建管并重，抓好“四治三改一拆一增”工作，整合数字城管系统，加强停车泊位管理，设置非机动车停放点，规范城市交通秩序；突出城市节点形象改造，重点加强城乡结合部亮化美化提升，完成城市风貌改造修缮；规范路标路牌、店招店牌，建成石林旅游标识系统。 改善农村基础。继续实施乡镇“九个一”工程，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，巩固提升脱贫成果，防止发生返贫现象。实施市级少数民族专项资金补助项目，完成小糯黑省级民族特色村建设。着力抓好地质灾害隐患排查，实施上打磨箐村、芋头得村地质灾害整村搬迁。有序推进农村“七改三清”工作，完善村庄规划，完成新农村建设项目12个；全面改善农村群众出行条件，硬化改造农村公路50千米，实现“村村都硬化、组组都通达”；实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率达95%以上；加强村庄违法违规建筑治理，实施350户农村危房拆除重建项目；完成农村电网改造升级和“宽带乡村”工程，全县行政村100%通光纤；启动优质奶源基地、草原生态奖补项目建设，禽畜规模养殖比重达80%；加快推进农村公厕建设，每个乡镇政府所在地建成公厕2座以上，每个建制村村委会所在地建成公厕1座以上。 （四）加强生态治理，提升环境美誉度 严格环境治理。实施农村环境综合整治整县推进项目，完成环境监测国家三级站标准化建设。实施林业生态建设及森林资源保护三年行动，强化综合执法，严厉打击非法破坏、违规占有森林资源等违法行为。持续开展大气、水土污染防治等环保专项行动，启动云桂铁路、大叠水旅游专线等交通要道沿线和石林景区入口、石林西站等重点区域环境综合整治，治理巴江河、普拉河河道5千米；加大对污染源、污染企业的监管处罚力度，确保主要污染物排放控制在指标范围内，保持石林天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。 （五）统筹社会事业，拓宽民生保障力 切实加强教育育民。持续推进学前教育三年行动计划，完成大屯工业园区幼儿园建设，开工建设巴江双语幼儿园，公办和普惠性民办在园幼儿占比达85%。加快义务教育薄弱学校、薄弱环节改造提升，完成鹿阜中学“全面改薄”和石林中学、阿乌小学等11所学校校舍安全工程，推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中提质工程，促进高中教育优质化、特色化发展，高考一本上线人数增20%以上，力争达到30%；启动县民中综合楼建设，县一中食堂建成投入使用。强化师德师风建设，抓实校长任期目标管理考核，落实教师交流轮岗制度；建成1个青少年法治宣传教育基地，防治校园暴力事件。加大开放办教育力度，引进优质教育品牌合作办学；完善职业教育办学机制，进一步提升专业、就业匹配度，毕业生就业率达95%以上。 大力支持文体乐民。加大公共文化设施管理力度，充分发挥两馆一站、村文化室阵地作用，推进公共文化惠民示范村建设；加大文化保护传承力度，拟制《阿诗玛文化传承与保护条例》；加强文物抢救保护力度，启动白石岭考古调勘工作，实施杨氏宅院、邕州古驿道等文物保护修缮。推进方志文化进企业、进社区，完成数字档案馆一期工程。加快文体设施建设，启动文化馆、图书馆、博物馆及市六运会场馆建设；加强体育人才培养，组队参加市第十一届少数民族传统体育运动会，启动六运会组训，推进全民健身活动，让广大群众拥有更加健康的生活。 积极推进医疗便民。深入推进公立医院综合改革，健全公立医院和乡镇卫生院综合绩效考核制度。继续实施改善医疗服务行动计划，加大医院感染、血液安全、临床药事管理力度，严厉打击涉医违法犯罪行为。加快推进分级诊疗制度建设，乡村医生签约服务覆盖率达30%以上。实施中医药服务能力提升工程和中医药发展行动计划，县中医院搬迁新建项目完成主体建设。实施县妇幼保健中心改扩建项目，全面推行二孩以下生育服务证登记制度，进一步提升妇女儿童医疗服务水平，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 （六）创新服务管理，提高社会凝聚力 加快幸福石林建设。深入实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、失地农民、退役士兵等重点人群的就业工作；启动县公共实训基地建设项目，提高就业创业服务能力，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，做好残疾人、外来务工人员社会保险参保工作，进一步扩大城镇职工和城乡居民社会保险覆盖面，各项社会保险综合参保率达96%以上。做好“三无”人员管理服务工作，完善县救助管理站配套建设；实施社会化养老服务项目，升级改造农村敬老院，启动县社会福利中心、老年活动中心项目，着力解决好老有所养的问题。 深化平安石林建设。继续推行“六位一体”网格化管理和治安分色管理，集中开展打击“盗抢骗”、电信诈骗等违法犯罪专项行动，加快视频监控系统建设，加强流动人口服务管理，提升社会治安管理防控水平和涉恐、涉暴事件处置能力。全面推行社会化交通安全防控体系，继续实施生命防护工程、五小工程和交通安全劝导站建设，严防重特大道路交通安全事故。探索建立网上信访工作模式，严格落实涉法涉诉事项依法终结制，积极预防和化解社会矛盾。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，维护消费者合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生；推进国家食品安全示范城市创建工作，提升食品药品安全管理水平。巩固民族团结进步示范县建设，创建新一轮省级双拥模范县、第三届全国文明县城。关心妇女儿童、残疾人、红十字等事业发展，做好史志、外事、气象、防震减灾等各项工作，支持邮政通信、金融保险等行业拓展业务，促进各领域健康发展，维护社会和谐稳定。 （七）推进从严治政，维护政府公信力 坚持依法行政，建设法治政府。落实宪法宣誓制度，加强政府公职人员法制教育和业务培训，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。完善政府法律顾问制度，有效发挥法律咨政作用，依法保障群众合法权益。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案的办理质量。 坚持从严治政，建设廉洁政府。切实将从严治党要求落实到从严治政当中，持续发力正风肃纪，大力改进思想作风、学习作风、工作作风和生活作风，坚决防止“四风”问题反弹。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，做到尺度不松、力度不减、节奏不变。实践运用好监督执纪“四种形态”，强化行政监察和审计监督，紧盯工程建设、土地出让、政府采购、民生项目等重点工程、重点领域，实现有重点、有深度、有成效的全覆盖审计。 坚持高效施政，建设服务政府。继续深化“放管服”改革，持续推进创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济社会发展活力。进一步规范行政审批行为，严格控制新增审批事项，规范管理保留事项，优化再造审批程序和办事流程，提高审批效率。积极探索新形势下群众工作方法，把广大群众的利益作为工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众面临的困难和问题，进一步拉近与群众的距离。 各位代表，同志们！责任如山，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以只争朝夕的精神、勇于改革的魄力、争创一流的干劲，开拓进取、真抓实干，为加快建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资石林】2017年石林镇政府工作报告

  政府工作报告2016年12月23日在石林镇第四届人民代表大会第一次会议上钱江各位代表：现在，我代表石林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾镇第三届人大一次会议以来的五年，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的大力支持下，牢牢把握“生态优先”这一主线，紧紧围绕“港湾运动小镇”这一定位，咬定“小镇美、产业强、百姓富”目标，合力奋进，扎实工作，加快推动“秀水富民”，较好地完成了各项目标任务，镇域经济实力稳步增强。据预计，2016年，全镇可实现农村经济总收入7.95亿元，比2011年增长87.6%；其中，农业总产值8646万元，比2011年增长46.2%；服务业增加值6036万元，比2011年增长40.0%；乡镇财政总收入271万元，其中地方财政收入150万元，分别比2011年增长32.0%和64.3%；农民人均纯收入16942元，比2011年增长79.6%。1、注重做特集镇，风情小镇新姿展现。五年来，坚持集镇带动方略，抢抓城乡统筹、风情小镇建设机遇，紧扣休闲运动主题，大力推进集镇建设，被评为杭州最值得到访的街镇、浙西“十佳”旅游风情乡镇。集镇建设框架拉开。筹资近5000万元，全力推进富德风情小镇建设，相继完成了集镇立面改造、景观防洪堤、电力上改下、农民集聚区、道路改造、污水截污纳管、自来水厂、沿湖景观整治等系列工程建设，集镇设施日臻完善。港湾运动效应凸显。深入开展解放思想大讨论活动，全面剖析资源条件和现实基础，凝聚形成了打造“港湾运动小镇”共识。按照景区标准，着手开展港湾运动小镇总体规划编制，加强配套服务，启动休闲运动中心建设，吸引了河北队、沈阳队、大连队等省市皮划艇队常年驻镇集训，港湾运动特色日益汇聚。休闲产业加快兴起。建成了公共物流中心、电商一条街，成功引进了漂流主题酒店、水上俱乐部、老食堂地块休闲运动部落等主题项目，建成了环白小线自行车旅游骑行系统，成功举办了公路自行车爬坡挑战赛、龙舟赛等系列赛事活动，港湾运动逐渐成为石林对外宣传的一张金名片。2、注重做美环境，清洁石林品牌彰显。五年来，坚持拉高标杆，综合施策，打好清洁乡村、五水共治、四边三化、两路两侧、防违控违组合拳，镇域环境明显改善。“清洁乡村”扎实有效。以创“国家卫生镇”为总目标，调整完善考核奖励办法，强化环境网格化管理，全面实施农村垃圾分类试点，组织最美村道、河道、庭院、鸡舍、村庄“五美”石林评选活动，创设治污大整改、枯枝大清理、“六边”大绿化等有效载体，深入开展环境系列整治行动，村民环保意识不断增强，村庄整洁、文明、温馨度进一步提升。“五水共治”纵深推进。按照“确保质量、确保管用、确保老百姓满意”要求，累计投入1300余万元，全力推进以治污水为重点的“五水共治”，建成了覆盖各个自然村的污水处理设施。严格落实“河长制”，坚持村级负责和专业运维相结合，常态化开展窨井清理、终端美化、问题整改等工作。交界断面水质始终保持在Ⅰ类标准。“防违控违”常抓不懈。按照“应拆尽拆，应改尽改，拆改结合”的要求，强化联合攻坚，铁腕整治，共拆除违章建筑3.62万平方米，注重拆后利用，成为全县首批所有村被命名为“无违建村”的乡镇。严格落实沿湖沿线带方案审批、农村私人建房挂牌施工和“四到场”制度，建立零死角巡查、零容忍整改、零懈怠推进、零误差冲刺的“四零”机制，即查即改，无违建创建工作得到省市县充分肯定。3、注重做活产业，富民经济生机焕发。五年来，坚持旅游引领、一二三产融合发展的思路，深入实施镇域景区化、产业休闲化战略，全力推进以休闲度假竹园为特色的美丽产业、富民经济。乡村旅游引领发展。依托绝版山水和生态资源，注重挑商选资，相继引进茶园风情港湾、九龙源度假养生庄园、优宿、水石间等一批旅游休闲项目，完成石林、桂花岛景区改造提升，3A级景区仙人谷漂流建成开放，毛竹源摄影主题酒店、风情街建成。茶园富丽乡村示范村培育项目加快建设。改造民居民宿32家，果儿熟了等精品民宿建成开放。成功举办“石文化节”、“寻找石林最美印象”摄影大赛、“石林港湾运动休闲旅游节”等系列节庆活动，乡村旅游逐步串点成线，全面启爆。特色农业提质增效。加快毛竹、茶叶、水果等传统产业扩规、低改，力推“一竹二鸡三笋”精品毛竹示范基地建设。强化规模经营，完善交易平台和扶持政策，引导土地连片流转经营，积极引进社会资本成立家庭农场、农业园区、专业合作社，鼓励发展以黄精、三叶青、七叶一枝花、山桠皮等中药材基地建设为重点的林下经济。注重农旅融合，建成玳瑁花海、双岭果蔬、棠高石斛等农业基地。生态工业稳步推进。按照工业集聚、产业集群的思路，主攻竹木产品加工、水饮料业，完成竹木加工园区一期建设，三家企业年底前可搬迁入园。乡情山泉实现资源盘活，投资7000余万元的袋装水生产线即将启动建设。大力发展以扫把、竹制品、套笔等为重点的来料加工，扫除了来料加工空白村。4、注重做优民生，社会环境和谐安定。五年来，我们围绕“平安石林、和谐石林”建设，关注民生、改善民生，着力提升石林人民的安全感和幸福感。民生事业持续改善。强化民本意识，千方百计筹措资金，加大民生领域的政府投入，学校修缮、联村联网公路、村道大中修、农村饮用水、康复中心、居家养老中心、文化礼堂等一大批项目建成使用。成功创建省级慢性病综合防控示范镇。深化城乡低保、残保动态监管，全面启动低收入农户收入倍增计划。“全面两孩”政策稳妥实施，人口计生主要指标执行良好。有序推进两保代扣代缴、春风行动、结对帮扶等工作，民生服务有效提质。灾后重建见行见效。面对五十年一遇的暴雨洪灾，全镇上下万众一心、众志成城、不等不靠，转移人员、清理淤石、抢通道路行动迅速，有力保障群众的生命财产安全。灾后全力发动，全镇范围内掀起了义务投工投劳热潮，村庄整治、杂物清理、绿化美化、简易工程修复成为村民自觉行动。积极争取上级支持，投资300万元的九条交通水毁道路基本建成，投资近600万元的水利水毁工程完成招投标，即将启动建设。社会治理有力加强。结合“三认”全面开展矛盾纠纷排查专项行动，实行重点问题跟踪化解机制，探索镇干部包村、村干部包组、党员包户的“三包”机制，严格落实群众问题一周见面制，建立信访矛盾问责办法，群众信访量稳定下降，连续多年被评为“信访三无”乡镇。积极开展企业职工“双爱”活动，加强防欠薪联动处置。高度重视公共安全，全面完成G20维稳任务。加强地质灾害隐患治理，加大安全生产、食品药品安全工作力度，社会保持和谐稳定。5、注重做精服务，政府建设效能提升。五年来，我们始终把群众满意不满意作为检验政府工作的唯一标准，倡导“精准、精细、精致”的工作理念，不断提升为民服务能力。严格依法行政。强化党委决策的执行，坚持重大事项集体决策和政府工作定期向人大报告、向社会通报的制度，主动接受社会各界的监督，认真听取各方面的意见建议。全面推行政务公开，深入实施政府法律顾问制度，全面完成“六五”普法任务。提升服务效能。镇政府为民办实事较好完成。设立周二为镇干部集中下村办公日，积极推行“民情两本账”、“为民八件事”和干部下村六件套，积极落实“干部包村十联工作法”，持续开展服务企业百日攻坚行动，政府服务效能不断提升。注重廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”和作风建设有关要求。健全重点领域监督机制，加强“五不直接分管”制度落实，开展小额公共交易、五水共治、无违建县创建、新农村建设等领域专项督查。注重加强审计、巡查的问题整改。严格“三资”管理，“三公”经费连续保持零增长。回首五年来的发展历程，在镇党委的坚强领导下，政府工作之所以能够取得较好成效，我们深深地体会到：第一，彰显优势才能乘势而上。思路决定出路，良好生态、特色地貌、天然港湾、滨湖风情、纯朴民风是石林赖以发展的优势所在、潜力所在。正是依托这些独特资源，充分发挥比较优势，坚持生态优先，咬定港湾运动、全域旅游的方向不动摇，不折腾，不懈怠，石林的加快发展、绿色崛起才抢占了先机，实现了跨越。第二，勇往直前才好创出新业。爱拼才会赢，石林的每步发展、每项荣誉来之不易，连续11年业绩考核优秀也非易事，这是石林不甘落后、永不言弃的精神所在，是石林人不干则已、干则必成的责任使然，众志成城、勇往直前，一切才有可能，一切皆有可能。第三，干事执行才是最好担当。落实关键在行动，党委号召、政府执行这是一个地区凝心聚力、干事成事的永恒基调。政府工作就是干、执行、见成效。在推进港湾运动小镇建设中，一个调子吹到底，一把尺子量到底，干字当头，苦干实干就是政府最好的责任担当，唯有如此才会汇聚强镇富民的强大动力。第四，一心为民才会赢得信赖。政府就是服务，服务为民是我们一切工作的出发点和落脚点。群众想什么，我们就做什么，多谋利民之策，多做惠民之事，点点滴滴的作为，桩桩件件的实事，才是凝结群众信赖、社会和谐的基石。各位代表，过去五年取得的业绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，向可亲可敬的石林人民，向所有关心支持石林建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足。主要表现在：以乡村旅游带动三大产业融合发展的方向已经明确，但任重而道远，民居民宿尚未形成规模且特色不够明显，农特产品加工、竹木精深加工文章未做深，来料加工突破力度不大，林下经济发展需再扩规提质；电子商务发展不充分，对粉皮、面条等农产品的助推作用不够强；毛竹价格持续下跌，农民增收压力增大；周边乡镇争先进位势头强劲，我镇招商引资、清洁乡村、环境保护等传统优势项目难度加大，新的特色亮点还未成形；镇容村貌还有不尽人意之处，群众在保护环境方面的主体意识、内在自觉尚需提升；干部队伍主动作为、攻坚担当有时存在不足。对这些问题，我们必须认真研究，在加快发展的过程中，采取有力措施，切实加以解决。今后五年的奋斗目标和总体要求今后五年，是石林各项事业全面提升、实现跨越发展的机遇期，也是石林工作赶超进位的关键期。根据镇第四次党代会精神，今后五年石林总的工作指导思想是：深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展之路，大力推进“秀水富民”总战略，拉高标杆，咬牙奋战，实施全域景区化、产业休闲化、民生品质化“三化”战略，打造港湾运动小镇、休闲度假竹园、最美清洁石林、温馨首善之区四块品牌，建设港湾运动小镇，争当全域旅游示范，为石林人民享受更高品质的生活而努力奋斗。今后五年发展的总体目标是：经济实力大跨越，经济各项指标继续保持高于全县平均水平的较快增速，发展水平在各乡镇进一步进位争先，到2021年农业总产值超1.2亿元，地方财政收入超300万元，镇域综合实力和竞争力显著增强。产业发展大融合，美丽“休闲”元素融入进一二三大产业，乡村旅游成为石林主导、引领产业，精品休闲农业、竹制品加工有效突破，建成十家运动俱乐部和精品主题酒店、百户精品民宿和特色农事体验点、千亩林下经济和休闲农业基地。乡村环境大突破，乡镇交界断面水质保持Ⅰ类标准，村庄环境保持整洁、有序、温馨、文明，清洁乡村成为村民的内在自觉，成功创建国家卫生镇。群众生活大提升，农民人均收入递增12%以上，社会和谐稳定，民生保障呈现新局面，全镇群众共建共享高品质生活。2017年政府工作的主要任务2017年，是新一届政府的开局之年。今年我镇发展的主要预期目标是：全镇农村经济总收入增长15%以上；农业总产值增长8%以上，服务业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，农民人均可支配收入增长11%以上，固定资产和产业投资增长10%以上，地方财政收入增长10%以上。针对上述预期目标，今年政府工作要紧紧围绕“建设港湾运动小镇、争当全域旅游示范”，深入实施“三化”战略，着力打造“四块品牌”，重点推进“五提”工程。1、彰显港湾风情，着力推进运动小镇提速工程。坚持“小而美、小而精、小而特”的要求，硬件配套和业态培育双管齐下，政府投资与社会投入两轮驱动，加快建设以水面运动、陆路骑游、镇上休闲为特色的“港湾运动小镇”。强力整治环境。以港湾运动小镇总体规划为引领，以创国家卫生镇为标杆，高起点、高品质编制小城镇环境综合整治规划，坚持问题导向和效果导向，加强集镇精细化管理，强力实施环境卫生、城镇秩序、村容镇貌专项整治行动，推进洁化、序化、美化、亮化、文化，不断彰显港湾风情、休闲韵味。强化基础配套。突出休闲运动主题，多方筹措资金，完善沿湖景观配套，实施沿街立面改造、亮灯、景观防洪堤、竹林休闲慢道、露营基地、电商孵化楼等系列工程，进一步提升运动小镇的公共设施、环境配套。强抓产业培育。顺应全民健康休闲潮流，大力培育康美产业，漂流主题酒店完成主体建设，启动水上俱乐部、老食堂地块运动部落、华昌置业项目开发。加大水上运动、山地骑行、登山露营俱乐部项目引进，持续举办港湾休闲旅游节、自行车爬坡挑战赛和龙舟赛，积极策划引进马拉松等休闲运动赛事。坚持政府主导、农户自愿原则，鼓励农户开办民居民宿，开发面条、粉皮、捕鱼、采摘等农事体验点，把农事农活打造成旅游项目。依托生态农林渔及中药材资源，推广鱼头宴、茶园豆腐干等特色美食，鼓励开发药膳菜、竹筒饭、养生羹、铁皮石斛汁等食疗餐饮，做深石林餐饮文化。2、坚持旅游引领，着力推进乡村旅游提质工程。大力实施镇域景区化、产业休闲化战略，强化“旅游+”理念，推动乡村旅游与农业、工业深度融合，构筑镇域大景区。力推项目建设。强化重点项目的专项服务，完成九龙源养生度假庄园项目的点状供地，全面推进项目开发。积极支持配合石林景区项目改造，争创4A级景区。助力毛竹源摄影小镇建设，摄影主题酒店和风情商业街开放运营，投资5000万元的茶园九舍等项目启动实施。全面完成茶园富丽乡村示范村项目建设。优宿、水石间两个精品民宿项目正式对外运营，积极争取玳瑁高山牧场、棠高精品民宿酒店项目落地。构建旅游体系。以集镇为中心，编制镇域3A级景区创建规划。完善政策扶持，积极引导百姓发展乡村旅游，鼓励农户将农家乐向精品民宿方向转型提升，重点培育茶园、富德、棠高三个乡村旅游精品示范村。投资500万元，实施富西线精品绿道项目建设，沿线布局观景台、露营基地等配套设施，打造山地精品骑行绿道。注重整镇推进，深化与华清集团、优宿等投资商的合作，串连整合沿湖沿线旅游资源，配套完善旅游标识标牌，加强智慧旅游的开发应用，扩大白小线、富西线公共自行车的覆盖，构建覆盖石林全域的导示、运营、骑行三大系统。加速三产融合。强化旅游引领，加快与其他产业、各个领域的深度融合，放大“休闲度假竹园”品牌效应。坚持农业围绕旅游种，着力改造提升毛竹、茶叶等传统产业，积极推广林下经济，加速黄精、三叶青、覆盘子、七叶一枝花等中花材基地建设。加强土地规模流转，引导发展农业休闲观光园。坚持工业围绕旅游办，探索竹木精深加工，加快竹木加工企业集聚化生产、规模化经营，鼓励开发旅游纪念品、休闲工艺品，提高附加值。加强服务对接，乡情山泉一期建成投产，加快农夫山泉茶园生产基地工业旅游示范点的培育。深度挖掘毛竹、石文化内涵，加强石竹文化展示推介，提升乡村旅游文化品位。注重精准招商。充分发挥石林的比较优势和特有的资源禀赋，盘活闲置房屋、土地资源，注重挑商选资，强化定向招商。按照茶园、千岛湖两村打造精品文创旅游板块的思路方向，积极引进影视文创、民居民宿等项目；按照富德、棠高两村打造港湾运动旅游板块的思路方向，积极引进运动休闲、民居民宿、农事体验、总部税源等项目；按照双西、岭足两村打造农事体验旅游板块的思路方向，积极引进林下经济、特色果园、家庭农场等项目；按照玳瑁、西岭打造避暑养身旅游板块的思路方向，积极引进中药材、瓜果园、休闲农场等项目。全年力争引进项目5个以上，实际到位资金5000万元以上。3、持续拉高标杆，着力推进美丽石林提档工程。坚持生态优先，牢固树立环境就是生产力的意识，深化环境综合整治，让石林这座小镇不仅要干干净净、整整齐齐，也要漂漂亮亮、舒舒服服，进一步擦亮“最美清洁石林”品牌。将国卫创建进行到底。按照“一年打基础，两年争创完成”的计划，瞄准2018完成创建的目标，借助开展小城镇环境综合整治这个有利契机，集中力量整治集镇环境问题，加强硬件设施改造，注重秩序规范引导，强力突破车辆停放、店外店、摊外摊、物品堆放、占地种菜等难题，扫除盲点，突破难点，培育亮点，打造更为整洁有序温馨文明的风情小镇。将村庄整治进行到底。巩固党员认领责任区、保洁员常态保洁、每月定期集中整治、农村垃圾分类、治污专业运维等长效机制，从严整治村内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔现象。持续深化“四边三化”整治，以最美村道、最美河道、最美庭院为示范样板，将环境整治引向村庄内部、田间地头。加大防违控违力度，健全综合巡查机制，严格问题整改。推行家禽圈养、农户门前三包规定，清除沿湖沿线卫生死角。将景观美化进行到底。积极争取县政府投资6600万元，实施白小线改造提升工程，改善出行条件，优化沿线景观。借助实施富西线绿道建设契机，加强沿线景观梳理、环境整治、节点改造。投资500万元，完成建德至毛竹源入城口、棠高入镇口两个重点节点改造。巩固无违建创建成果，提升拆后利用，不断改善村庄的人居环境。4、始终心系群众，着力推进百姓经济提规工程。推动增收致富是民意所系，保持社会和谐是民心所向，不断改善民生是民愿所盼，要主动顺应石林百姓过上更好生活的新期待，深入实施民生品质化战略，尽力而为，努力作为。紧推促农增收。抢抓白小线全线改造机遇，推进沿线休闲旅游项目的开发，加大乡村旅游示范点、访问点、精品村的培育带动，加快打造以民居民宿、港湾运动为特色的环湖旅游圈。启动实施富溪源“百源经济”项目建设，以景区为片、绿道为线、村庄为基、果园农场为点，整合资源优势，统筹各类政策，强化产业发展设施配套，加大林下经济、果园采摘、山地运动项目的引进培育，打造以百果农业、体验运动为特色的生态致富谷。引进专业运营商，推广电子商务，扩大竹笋、面条、鱼干、蜂蜜和休闲运动项目等农旅产品的销售。高度重视竹子产业的稳定发展，鼓励农户因地制宜培育竹笋基地，引进客商实行包销。注重龙头带动，鼓励做大来料加工，催生一批经纪人、经营大户。加大就业技能培训，引导更多的石林人回归创业。健全低收入农户增收长效机制，注重精准扶贫，增强低收入群体自我发展能力。紧护平安和谐。围绕打造“温馨首善之区”，把民生摆到突出位置，真心实意为民解忧，尽职尽责保民平安。深化“三认”走访联系、平安巡防等机制，加强社会治安综合治理，有效预防和调处社会矛盾。加强对石林镇小、幼儿园的共建指导，推动教师宿舍楼改造。启动镇卫生院的搬迁选址和前期工作。重视加强安全生产、防灾减灾等体系建设，加强重点行业、重点领域的隐患排查和整治，全力维护社会和谐稳定。紧抓民生实事。今年镇政府将办好以下实事工程。一是推进镇域农村公路大中修、水利设施修复，不断改善百姓生产生活条件。二是实施安置场所改造工程，积极破解困难危房户的防灾避灾难题。三是深化村庄亮灯工程，维修一批农村路灯。四是加大扶持力度，保障居家养老服务中心的正常运营。五是推进山区林道建设，进一步改善林农的生产条件。六是加大拆后利用工作，改造建设一批农村停车场。七是投资500万元，完成毛竹源、考坑入城、入镇口改造，提升港湾运动小镇两端入口环境。八是实施富西线绿道工程建设，完善观景台、驿站、公厕等公共服务设施，打造山地骑行精品线路。九是将镇公共物流中心改造成电商孵化园，推动石林农旅产品的销售。十是引进投资商，扩大竹笋销售，进一步拓宽竹农增收渠道。十一是建成集镇休闲运动中心、竹林休闲慢道、露营基地，改善提升小镇的休闲运动配套。十二是建设覆盖全镇的旅游标识系统、自行车骑行系统，加快构建镇域大景区。5、加强自身建设，着力推进服务干事提振工程。按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，提振精气神，增强执行力，切实加强政府自身建设，为建设港湾运动小镇提供坚强保障。坚持自律为先。政府工作，清廉是保障。按照“重品行、守纪律、讲规矩”要求，要切实增强法治观念、纪律意识、底线思维，从实落实党风廉政建设责任制，将“一岗双责”要求真正内化于心、外化于形、强化于责。从严执行上级关于反腐倡廉和作风建设的规定要求，有令必行、有禁必止。从全完善政府议事规则，坚持用法规和制度管权、管事，加强项目招投标、政府采购、土地出让、农村“三资”等领域制度监管，切实推进权力阳光运行。坚持服务为重。政府工作，为民是根本。要大力倡导“精准、精细、精致”的工作理念，把服务贯穿于政府想问题、办事情的始终。牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终围绕群众的要求来抓发展、围绕群众的需求来改善民生、围绕群众的困难来解决问题。坚持一线工作法，深化“三认”工作机制，发挥64871890民情热线作用，认真落实群众诉求“一周见面制”、“干部包村十联法”等机制，全力破解群众办事难。坚持干字为要。政府工作，务实是关键。要合力干，牢固树立石林团队意识，打造石林铁军，坚决服从党委统一号令，一个目标一条心，一个声音一股劲，一个政令喊到底，不断增强凝聚力。要坚决干，对定下来的事要毫不犹豫上，对看准的事要义无反顾地抓，不断增强执行力。要拼着干，对既定的工作任务，各条线都要敢抓敢管、敢于碰硬，要有舍我其谁、永争一流的劲头和气魄，不干则已，要干就要干好，干出一流，不断增强担当力。坚持结果为上。政府工作，结果很重要。面对纷繁的各项任务，工作中要突出重点、抓住关键，要完善工作任务分解、交办、落实、反馈的工作责任制，只有这样才能提高效率，干事成事。面对交织的矛盾困难，方法上要学会创新，要善于找准上级政策与石林实际的最佳结合点，勇于作为，合力攻坚，只有这样才能勇往直前，善作善成。各位代表，蓝图催人奋进，实干成就梦想。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，同心协力、同甘共苦、同频共振，为建设港湾运动小镇、争当全域旅游示范，为石林人民享受更高品质生活而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资石林】2018年石林彝族自治县政府工作报告

  2018年2月8日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实县第十二次党代会、县委十二届二次全会的安排部署，把跨越发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把脱贫攻坚作为第一责任，把群众满意作为第一目标，各项工作取得了新进展。全县实现地区生产总值85.96亿元，增8.5%;地方一般公共预算收入6.17亿元，同口径增7%;规模以上固定资产投资159.3亿元，增10.6%;社会消费品零售总额45.22亿元，增14.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为37556元、13588元，分别增8.3%、9.2%。 （一）产业发展在转型升级中稳步提升全域旅游步伐加快。大叠水景区实施市场化运作，引进只有·云南主题旅游文化城、旅游观光空轨项目，冰雪海洋世界二期、圭山国家森林公园登山栈道开工建设，水幕电影户外实景剧、万家欢房车露营基地投入运营;建成旅游厕所6座，民宿客栈发展到13家。举办了火把节、阿诗玛文化节、情歌节、密枝节、人参果节等节庆活动，我县被列为云南省文化产业增加值30强县。旅游市场秩序整治有序推进，旅游市场环境进一步优化。大小石林景区接待游客350万人次，旅游直接收入6亿元;全县接待游客920万人次，旅游综合收入63.86亿元。工业经济平稳运行。瓦楞纸箱生产加工基地建成投产，阳光之味一期项目主体完工，双汇项目实现产值5.9亿元。煤炭产业转型升级平稳推进，海螺水泥技改项目达百万吨产能;全县新增清洁生产企业2户，万元GDP能耗预计降2.2%。新增国家高新技术企业4家、科技孵化器面积2.09万平方米，成功申报为第一批云南省科技成果转化中心。建成县电子商务产业园、“乐村淘”县级管理中心及63个村级电商服务点。规模以上工业增加值增10.1%。农业特色逐步彰显。以万家欢蓝莓庄园、杏林大观园为代表的休闲农业成为旅游热点，台创园被评为“全国农村创业创新园区”。全县粮食产量达15.23万吨，烤烟均价32.06元，烟叶税突破亿元大关。以肉鸡为主的禽出栏量居全省首位。圭山镇6.66万亩玉米基地在全省首家荣获“全国绿色食品原料标准化生产基地”认证，小尖山乳制品专业合作社被命名为“全国专业合作社示范社”。“路南卤腐”地理标志产品、“大可枇杷”地理标志证明商标申报成功。实现农林牧渔业总产值38.57亿元，增6.9%;农林牧渔业增加值21.2亿元，增7%。 （二）发展环境在深化改革中不断优化各项改革纵深推进。“放管服”改革深入实施，对权责清单进行动态调整完善，在全省率先开展电子化远程异地评标。推行“一窗一人一机”税收征收服务体系改革，荣获“全国百佳国地税合作县级示范区”称号。县属国有企业负责人薪酬改革试点工作启动，行业协会商会与行政机关脱钩。实施农村宅基地房地一体确权登记发证试点工作。公立医院全面取消药品加成，完成“去行政化”。鹿阜街道析置为3个街道。66辆取消的公务用车向社会公开拍卖，党政机关公务用车制度改革全面完成。投资拉动不断强化。加大与幻多奇、中冶、华电等企业洽谈对接，策划包装项目138个，新签约项目64个;到位内资48.6亿元、外资460万美元。完成12个省“四个一百”重点项目投资37.49亿元、24个市级重点项目投资46.28亿元、65个县级重点项目投资43.8亿元。严格控制债务规模，争取债券置换资金9.5亿元，有效化解政府存量债务。全面推行预算绩效管理，首次对乡镇进行部门整体支出重点绩效评价。持续推进金融服务创新，金融对地方经济的支持力度进一步加大。探索出台营改增加强税收征管10条措施，双汇等企业成为新的税源增长点。行政效能得到提升。开展脱贫攻坚、旅游市场整治等专项纪律检查，加大“六个严禁”“为官不为”等专项整治力度，坚决纠正“四风”问题，全县机关作风建设进一步强化。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议559件，政协委员建议案、提案164件，满意率达100%。实施重大决策听证23项、重要事项公示317项、重点工作通报602项。推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，引入第三方评价机制，政务服务质量进一步提升;全年受理各类办件54.8万件，办结率达100%。 （三）城乡面貌在建管并举中持续改善城乡基础日臻完善。完成县城水系规划、地下空间利用规划编制工作。西北街片区棚户区改造进入房屋拆迁阶段。世纪阳光二期、香醍溪岸项目快速推进，西南林业大学石林校区项目完成土地收储、规划设计工作，驾考中心一期建成使用。“五网”建设不断提速，硬化改造农村公路108公里，西城大道复工建设，环城南路路面工程完工;矣马伴水库、小白龙潭水库竣工验收，8座病险水库除险加固工程完工;建成电动汽车充电站1个、充电桩89个，板桥、北大村、路美邑、海邑集镇“燃气下乡”项目建成通气;完成农村电网改造升级项目38个、一户一表改造5.39万户。全县行政村100%通光纤。人居环境持续改善。强化数字城市管理，建筑工程远程视频监控系统建成使用。改造旧住宅区、旧厂区2.9万平方米，整治违法违规建筑19.11万平方米。推行城市生活垃圾分类试点工作，宜石垃圾处理工程石林收运项目投入使用;建设污水管网8.5公里，新改建城市公厕24座。建立三级河长四级治理责任体系，西河治理工作加快推进。实施4个美丽乡村省级重点村、34个农村人居环境提升建设项目，新建乡镇公厕11座，改造农村无害化卫生户厕1100座，改圈6800平方米;解决9000余人饮水安全问题，农村集中供水率达97%。五棵树村创建为“全国美丽宜居乡村示范村”。建立矿产资源勘查开发联勘联审机制，矿产资源开发利用综合监管水平进一步提升。全年绿化造林3.01万亩，查处涉林案件308件;建成区新增绿地面积14.3公顷，人均公共绿地面积15.47平方米。完成环境监测标准化实验室建设。创建为“国家生态文明建设示范县”、云南首家“中国天然氧吧”。 （四）民生福祉在加大投入中逐步加强社会保障更加健全。积极落实10件惠民实事，民生支出占一般公共预算支出的60%以上。建立健全“1+13”脱贫攻坚指挥体系，深化“挂包帮”“转走访”，整合资金6053.07万元，实施扶贫项目89个;投放政府贴息扶贫贷款249户1106.5万元;完成4类重点对象危房修缮加固445户;建档立卡贫困户439户1083人纳入低保，建档立卡家庭学生无一人因贫辍学。落实健康扶贫30条措施，完成8个村卫生室达标建设，建档立卡贫困户100%参加医疗保险、100%参加养老保险、100%签约家庭医生服务团队。启动建设3个居家养老服务中心，完成石林中心敬老院改扩建项目。实施残疾人惠民项目28个，惠及1.71万人次。建成保障性住房515套，解决1200余人住房困难问题。县就业和社会保障服务中心投入使用;城镇新增就业2262人，农村劳动力转移就业1.21万人次，城镇登记失业率控制在2.27%以内;社会保险综合参保率达97%以上。社会事业更加繁荣。完成大屯工业园区幼儿园、3个“全面改薄”及12个校舍安全工程建设项目，全国青少年校园足球特色学校增至13所，我县被命名为“全国义务教育基本均衡县”。编辑出版了《石林彝族自治县非物质文化遗产保护名录》，火草纺织技艺申报为省级非遗保护项目;完成无线数字覆盖补点工程，中国·昆明石林原野射箭公开赛列为国家级赛事。县中医医院搬迁新建项目开工，石林慈宁精神病医院投入使用;人口自然增长率7.28‰。《石林年鉴》被评为全国二等年鉴。县档案馆通过云南省国家综合档案规范化管理示范档案馆复查验收。全民科学素质不断提升，外事侨务、史志、审计、防震减灾等工作持续推进，妇女儿童、老龄、红十字等各项事业全面发展。社会环境更加和谐。深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全面夯实“打、防、管、控、建”各项基础。深化信访制度改革，“信、电、网、访”受理渠道进一步畅通，信访秩序持续好转。实施“七五”普法规划，建成公共法律服务中心、省级青少年法治宣传教育基地。出台村(社区)专干管理办法，完成23个村民小组活动场所达标建设。推行城乡社区协商制度，在8个村(居)委会建立了群众议事室。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。创建为全国民族团结进步示范县、云南省先进平安县，糯黑村被命名为中国少数民族特色村寨。各位代表!以上成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结协作、奋力拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板。经济总量小，财政增收困难，收支矛盾突出，产业发展层次低，旅游业辐射带动作用不强，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距。资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，发展潜力有待进一步提升。观念落后是最大的制约。开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新能力还需进一步提高。公共服务滞后是最大的缺陷。群众在教育、医疗、养老、住房等方面还有不少操心事、烦心事。作风不实是最大的隐忧。落实“马上办、真抓实干”的工作作风还有明显差距，一些政府工作人员能力素质不适应，遇事“脱”“躲”“绕”“滑”，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象;主动服务、上门服务做得还不够好，没有完全实现“最多跑一次”，转作风和优服务的意识有待进一步加强。基础薄弱是最大的瓶颈。城乡发展不均衡，农业农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。对于这些问题，我们绝不回避，要切实予以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县坚决打赢脱贫攻坚战、与全市同步率先实现全面小康的决战决胜之年。按照县委十二届三次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实省、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，深入实施“33553”发展战略，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，以上项目、增投资、强产业为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移推进全面从严治党，全面建成小康社会，全力打造国际知名旅游胜地，奋力谱写新时代石林跨越发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增10%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，规模以上固定资产投资80亿元以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增8%以上，农村常住居民人均可支配收入增9%以上。为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作： （一）贯彻新发展理念，推动经济平稳健康发展狠抓改革增动力。以供给侧结构性改革为主线，稳步推进“三去一降一补”，有序关闭东源煤业3、4、8号井和龙王寺煤矿，着力推进盛丰、鑫旺2对煤矿达标复建，全面完成非煤矿山转型升级任务;落实房地产去库存各项措施，促进房地产市场平稳健康发展;积极稳妥降低企业杠杆率，探索建立产业引导基金，支持企业缓解资金压力;继续推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”改革，全面推行企业登记全程电子化;出台促进非公经济健康发展的政策措施，建立非公经济发展激励机制，激发企业家精神，引导企业积极主动参与石林经济社会发展。深入推进经济体制改革，建立现代预算管理制度，优化支出结构;强化地方债务监管，规范政府举债融资行为，确保政府债务风险总体可控;加强国有资产管理，做大做强国有投融资平台，切实发挥投融资公司在基础设施等方面的投资、建设作用。推进政府购买服务改革，全面梳理、规范和优化政府购买服务业务流程，逐步扩大政府购买服务范围。继续推进工业园区管理体制改革，加快台创园开发建设，引导园区走质量效益型发展道路。狠抓项目壮筋骨。坚持把项目作为扩投资、调结构的重要抓手，开展项目引进建设年活动，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，促进项目引进制度化，项目建设高效化。围绕大旅游、大文创、大健康、食品加工、生物医药、现代农业“六大产业”，精心谋划一批具有引领作用的新兴项目和产业配套项目，全年策划包装项目200个以上。加大项目前期投入，整合安排项目前期工作经费不低于2000万元，真正把项目做深、做实、做到位。积极争取上级政策、社会资本支持，加快基础设施项目建设，推进固定资产投资项目进程，实施重点项目50个以上。坚持把招大引强作为招商引资的主攻方向，紧扣“188”重点产业开展精准招商、定向招商、以商招商，力争引进一批技术先进、带动力强、附加值高的项目;利用民间资本、中介平台和商会资源搭建招商渠道，聘请专业招商顾问，建立招商智力咨询库，提升招商实效，确保引进国内市外资金50亿元，利用外资450万美元。坚持“一企一策”，强化项目跟踪管理和协调服务，建立可利用土地信息库，全年供应土地1840余亩，供应土地价款3亿元以上;用活政府和社会资本合作等资金筹措方式，切实帮助企业解决融资难、用地难、成本高等问题，促进项目真落地、快建设、早投产。狠抓开放活血液。主动融入昆明区域性国际中心城市建设，深化区域合作，依托云桂高铁石林西站，启动石林高铁旅游文化新城规划建设，形成片区特色化、协同化发展新格局。加强与红河、文山等周边地区文化旅游交流合作，推动“会、展、节、赛、演”有机结合，精心打造12个在国内外具有较强影响力的民族节庆活动和地方特色文化会展品牌，提高“石林旅游”的影响力和聚集度。强化商贸支撑，大力发展刺绣、微藻系列产品加工，促进对外贸易稳步增长，出口总额达80万美元以上。支持传统市场发展电子商务，借助全国知名电商平台，建设“网上供销社”，以“互联网+”带动新型消费发展;力争创建为市级电子商务示范县。 （二）紧扣增动能目标，促进产业升级取得实效提速提质全域旅游。加快旅游管理体制改革，构建与全域旅游发展相适应的管理服务体系。合理开发利用旅游资源，修编《石林风景名胜区总体规划》，确保《石林风景名胜区乃古石林景区详细规划》通过审批。突出旅游重大项目带动作用，启动阿诗玛旅游文化城项目，力争幻多奇主题乐园、好莱坞旅游文化城项目签约落地;开工建设大叠水景区改造提升、只有·云南主题旅游文化城等项目，冰雪海洋世界二期投入运营。加快文化产业、大健康产业与旅游深度融合，推出空中游石林、康体养生游、民族文化体验游等旅游产品;探索“新农村+产业+农家乐”乡村特色旅游发展新路子，重点推进石林彝族特色旅游小镇及大糯黑、阿着底、雨美堵等特色村寨建设，积极拓展境内外客源市场。加快智慧旅游建设，启动旅游大数据中心和县城散客服务中心项目建设，实现“一部手机游石林”;强化旅游宣传营销，促进景区景点联动发展。围绕旅游质量提升年活动，加大旅游市场秩序整治力度;完善旅游公共服务设施，坚持不懈推进“厕所革命”，新建旅游厕所13座;规范全域旅游标识标牌，为游客提供更人性化、更便捷的服务。2018年，大小石林景区接待游客400万人次以上，旅游直接收入7亿元以上;全县接待游客950万人次以上，旅游综合收入77亿元以上。创建为国家全域旅游示范县、全国喀斯特地貌旅游知名品牌示范区。做好做实生态工业。立足工业园区现有基础设施，加快推进创业孵化器建设，建成小微创业示范基地及中小企业服务中心，引导各类创新创业要素集聚。坚持做大工业总量，狠抓工业投资和企业投产达效，开工建设西亚恒电力电气设备项目，继续推进双汇二期、精细橡胶粉加工、石林瓦楞原纸生产、国家三七研发中心项目，阳光之味、广联饮料项目建成投产。优化升级传统产业，加快复烤厂技改工作;做大做强卤腐产业，重振路南卤腐品牌;配套完善西街口工业园区基础设施，引导石材企业入园发展。加速科技研发产业培育，新增国家高新技术企业4户。继续做好电网建设工作，启动35千伏西街口输变电工程，110千伏黄家庄输变电站建成投产。开工建设板桥农机加油站、环城南路加油站项目。全年引进5亿元以上工业项目1个，新增规模以上企业3户以上，规模以上工业增加值增15%以上。培优培强特色农业。积极构建以台创园为平台的现代农业产业体系，大力发展以都市农庄为代表的休闲观光和创意农业，推进石林创意农业园、旭润庄园精品农业展示中心等项目建设，提升“石林现代休闲观光体验农业”知名度。开展石林国家农业科技园区规划建设工作，推动“产学研”深度融合，延长农业产业链，培育农业发展新动能。稳定粮食生产，落实科技增粮措施，适度扩大水稻旱栽、稻田养鱼、“粮改饲”等项目规模，实施千亿斤粮食增产工程6667亩，确保粮食产量在15万吨以上。实施STP烟草可持续发展项目试点工作，提升烟叶种植水平，烤烟种植面积稳定在11万亩左右。推进人参果、辣椒、菜用玉米3个五万亩，枇杷、苹果、花卉3个三万亩建设，提升农业规模化、产业化水平。围绕“国家(云南)有机产品认证示范县”创建，狠抓农产品质量安全监管，切实做好重大动物疫病防控工作，组织开展“石林人参果”地理标志产品申报工作，打造绿色农产品品牌。农林牧渔业增加值增7%左右。 （三）围绕创特色思路，加强城市规划建设管理提升规划水平。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”原则，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控;精心设计城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统，突显旅游城市文化内涵，完成城市总体规划修编和各片区控制性详细规划编制工作。开展综合地下管线普查与信息系统建设，制定《石林县地下管线管理办法》，促进城市地下空间统一规划，合理开发。理顺村镇规划建设管理体制，完成县域乡村建设规划编制，制定出台《石林县农村宅基地管理办法》《石林县农村住房规划建设管理办法》。建立健全城乡空间规划管控制度，加强规划执法，维护规划的严肃性和权威性。夯实城市基础。启动鹿阜古镇规划建设，加快推进以西北街片区为核心的城市更新改造工程，建成旧城改造一期安置房、棚户区改造安置房;实施正觉寺公园、怀德雅苑等项目，完成石林山水古城旅游度假景区项目规划设计工作。畅通城市交通网络，完成环城南路、西城大道及东城区制药厂、西城区公租房、铑艏家具、金鸽巷片区等市政道路建设;继续推进西石一级路改扩建及国道G326、G324石林段改造提升工程，完成大叠水旅游专线二期项目，全力配合做好宜石高速、石泸高速石林段建设工作。以南昆铁路复线建设为契机，加快物流基础设施建设，启动㱔卜所物流园区规划工作，促进石林货运站和石林站扩能改造。推动通用机场项目，启动旅游观光空轨试验线建设，不断夯实旅游城市硬件基础。美化城市环境。启动全国文明城市创建工作，推进智慧城市建设，逐步提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，打造城市品位。转变城市建设理念，结合雨水综合利用现状，逐步完善城市“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，完成200亩海绵城市项目建设，提高城市防洪排涝能力。注重县城主干道形象提升，实施石林中路、石林南路、阿诗玛东路及石林大道夜景亮化工程，对城市路灯进行节能改造。全面启动城市管理执法体制改革，加强联动执法，持续开展城市“四治三改一拆一增”，建立健全违法违规建设整治长效机制，治理违法违规建筑30万平方米;启动县第二污水处理厂、集镇污水处理厂及配套管网工程，新改建公厕40座，创建为省级公厕示范县。鼓励社会力量投资建设停车场，规范机动车停放行为;优化城市公交线路，引导和管理网约车、共享汽车有序发展;加大重要节点、重点时段交通疏导力度，进一步解决好群众出行问题。 （四）落实促协调要求，大力实施乡村振兴战略激发农村发展新动能。始终把解决好“三农”问题作为政府工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优先发展农业农村，让农民富起来，农村美起来。持续推进乡镇“九个一”工程，按照一乡一品、特色彰显的要求，加快产村、农旅等融合，支持乡镇发展特色产业，着力提升西街口人参果、大可枇杷、圭山苹果、“密枝红”等农产品品牌效应，每个乡镇力争打造2户民族文化体验点，让农村产业不断兴旺发展。创新农产品产销模式，实现乡镇电商服务站全覆盖，促进特色农产品直供外销。发挥新型农业经营主体引领带动作用，采取“公司+合作社+基地+农户”或“公司+协会+农户”的模式，辐射带动农民增收;培育市级以上农业龙头企业3家以上、农民专业合作社10个以上、家庭农场3个以上。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大耕地保护力度，完成林口铺、蝴蝶村1万余亩土地整治项目，建设高标准农田1.11万亩，耕地休耕1.5万亩。全力推进鱼龙水库等重点水源工程建设，地下水库完成蓄水，柴石滩水库石林提水灌区工程完工。以“畅安舒美”为目标，扎实推进“四好农村路”建设，开展堡子至所各邑、鹿平公路矣马伴至平田段道路改造前期工作，改造农村公路65公里。开展村级干部队伍管理改革提升年活动，充分调动村(社区)干部工作积极性，进一步提升村级治理能力。发挥村民主体作用，深入开展农村“七改三清”工作，完善西街口镇、长湖镇、圭山镇污水处理设施，开工建设2座水库水处理厂;推进城乡垃圾清运处置一体化，完成10个行政村垃圾处理设施配备及西街口垃圾焚烧项目;强化村庄“五堆”“四乱”整治，完善村规民约等制度，让我们的农村更加清洁、更加宜居。按照“各具特色、各美其美”的思路，选择村“两委”战斗力强、群众积极性高、民俗风情浓郁、文化底蕴厚重、交通条件便利的村打造一批“美丽乡村示范工程”，建成7个美丽宜居乡村省级重点村、3个省级规划示范村。打赢精准脱贫攻坚战。建立健全县、乡、村三级联网贫困信息大数据平台，实行跟踪销号管理，做到精准脱贫“心中有数”。制定完善“六个一”精准脱贫计划，实现每户一个脱贫计划、一张明白卡、一种致富技能、一个帮扶干部、一个脱贫时间、一个帮扶措施。加大资金投入，建立“以县级财政为主体、上级资金支持、引导金融和社会资金参与”的资金整合机制，着力补齐产业发展、住房安全、教育脱贫、健康扶贫四大短板。加大项目支持、技术指导力度，制定针对贫困村组的专项产业政策，鼓励扶持贫困户大胆发展特色产业，促进土地流转，引导零星农户进入合作社，提高农业生产组织化程度。严格建设程序，严把建房质量，加快推进4类重点对象危房改造工作，完成2000户C、D级农村危房改造任务。完善控辍保学动态归零督查机制，抓好贫困户技能培训，提高贫困户文化认知、社会交往和脱贫致富能力。贯彻落实健康扶贫30条措施，实施建档立卡贫困户患者“三个一批”救治行动，在各定点医疗机构开通就医绿色通道，推行“先诊疗、后付费”“一站式结算”等措施，着力提高贫困人口医疗保障水平，解决“因病致贫、因病返贫”问题。确保贫困户777户2396人稳定脱贫。 （五）发挥排头兵示范，持续巩固生态创建成果强化环境综合治理。持续推进生态文明体制改革，严格落实生态文明建设责任制和自然资源资产离任审计制度，建立健全生态红线制度、污染防治机制，圆满完成第二次全国污染源普查工作。持续抓好中央、省环保督查反馈问题整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好重点区域、行业、企业污染治理，严肃查处环境违法行为，确保县域环境空气质量稳定达到国家二级标准。全面落实河长制，改善河湖流域水环境质量，确保地表水环境质量稳定达标。全面启动矿山地质环境保护与恢复治理工作，对开采后不按要求复垦和绿化的，坚决予以重处或关停取缔。推进化肥减量增效、农药减量控害，有效控制农业面源污染。大力发展循环经济，全面加强节能降耗，组织审核清洁生产企业2户，万元GDP能耗同比降1.5%。推进生态文明建设。深入实施林业生态建设及森林资源保护三年行动计划，开展森林资源管理体制改革，从严打击破坏森林违法行为，积极创建森林小镇。持续开展绿化造林、退耕还林、天然林保护、森林抚育工程，实施珠江防护林工程4000亩、巴江河绿化工程1008亩、陡坡地治理工程5000亩，新增生态修复造林1.04万亩，退耕还林1万亩，石漠化治理2.1万亩，义务植树72万株。开展“城市增绿”行动，启动县城绿地系统规划修编，推进第三轮园博园清香湖公园建设，新增城市绿地10公顷;实施路域环境提升工程，完成石锁高速半截河至鹿阜收费站、长湖旅游专线等重要路段和交通节点绿化396亩。积极推进宁静小区、绿色小区、绿色学校、绿色社区等细胞工程创建工作，确保国家园林县城通过复审。 （六）坚持惠民生根本，不断提高人民群众幸福感推进教育突破发展。创新教育机制，完善议教制度，促进教育提质增效。实施学前教育“一村一幼”“一乡一公办”工程，完成长湖、圭山中心幼儿园建设项目，公办和普惠性民办在园幼儿占比达85%以上。统筹推进城乡义务教育一体化发展，持续改善义务教育阶段学校办学条件，加快实施北大村小学、蝴蝶小学、西街口中心小学“全面改薄”项目;推进教育信息化建设，实现义务教育阶段学校网络“班班通”;优化教师交流轮岗机制，鼓励优质师资力量扎根农村，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。稳步实施普通高中扩容改造和提质增效工程，县一中学生食堂、县民族中学多功能综合楼建成使用。支持民办教育、职业教育、高等教育发展，深化产教融合、校企合作，启动建设县民族职业高级中学实训楼，加快西南林业大学石林校区项目建设。大力推进教育“三名”工程，力争引进1所名校，培养1个名校长、15位名师;加强师德师风建设，改进教师评价方法，培养高素质教师队伍，提振群众对石林教育的信心。丰富公共文体活动。贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》，深入实施文化惠民工程，开展群众性文体活动300场次，中小学生书画、舞蹈和群众性广场舞免费培训20期以上;发放中小学生文化消费券1万份。探索第三方办节方式，提升火把节、情歌节、阿诗玛文化节等节庆活动品质;充分利用石林气候、生态等优势，引进培育更多体育品牌赛事，增强石林文化品牌影响力和文旅、体旅融合度。全力推进阿诗玛大剧院项目，着力打造阿诗玛文化艺术中心。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，贯彻落实好《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》，编辑出版《石林彝族刺绣图谱》《石林彝族摔跤图谱》等书刊;加快鹿阜旧城区文物古建筑保护修缮和开发利用，实施撒尼刺绣等非物质文化遗产传承展示馆建设，着力打造非物质文化遗产传承展示中心。继续推进数字档案馆建设，抓紧开展历史档案资料抢救保护工作，提高馆藏档案服务利用效率。拍摄制作一批地方志和文化传承纪录片、宣传片，举办2018石林地方纪实影像展映活动。广泛开展全民健身活动，举办第二届全县运动会，做好市六运会组训工作，筹办好2018中国·昆明石林原野射箭公开赛等活动。加快市六运会场馆建设，完成综合训练馆主体工程，改造提升民族体育场，完善公共文体服务设施，不断满足人民群众对美好生活的新期待。提升健康服务水平。实施县乡村医疗卫生服务一体化管理，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进卫生院、卫生室标准化建设，家庭医生签约服务覆盖率达35%以上。以医疗联合体建设为抓手，优化调控医疗资源布局，推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度;实施公立医院临床重点专科建设，发展远程医疗协作网，全面推进分级诊疗和双向转诊工作。坚持中西医并重，支持和规范中医发展，完成县中医医院搬迁新建项目主体工程。完善民营医院考核奖励机制，促进民营医院健康有序发展。推进医养结合试点工作，培育健康服务新业态。落实全面两孩政策，加强生育全程基本医疗保健服务，推进县妇幼保健中心搬迁改扩建项目建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，建成2个省级卫生村，确保国家卫生县城顺利通过复审。完善社会保障体系。稳定和扩大就业，开工建设公共实训基地，完成劳务市场搬迁工作，逐步完善就业创业服务平台;落实好创业担保贷款、“财园助企贷”等各项政策，发放创业担保贷款600人6000万元，“贷免扶补”300人3000万元;收集开发有效就业岗位1500个以上，农村劳动力转移就业1万人次，实现转移就业收入1.5亿元;城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，稳步提升各项社会保险待遇水平，60岁以上城乡居民全面享受基础养老金待遇。健全社会救助、社会福利及养老服务体系，启动老年活动中心建设，开工建设杏林大观园“候鸟式”养老项目二期;完成社会福利院项目，启用县级救助站，有效发挥社会救助兜底保障作用。实施妇女儿童关爱行动计划，开展农村妇女常见病免费查治工作，新建儿童之家20个。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善残疾人服务体系和保障体系。持续推进保障性住房建设，分配保障性住房800套，解决2000余人住房问题。实施狮山殡仪馆标准化示范建设，完善农村公益性公墓基础设施，提高农村公益性公墓管护水平。深化平安石林建设。以深入开展扫黑除恶、反恐维稳斗争和严厉打击各类违法犯罪行为为目标，加强群防群治和基础管控，提升专业队伍的科技化、信息化、法制化、正规化水平，切实增强驾驭社会治安局势的能力，坚决捍卫“平安石林”这张名片。加强政银企联动，重点打击非法集资、传销等违法违规活动，有效防控金融风险。坚持抓好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉查处打击各种缠访、闹访和赴省进京非接待场所上访行为。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作格局，加强行业性、专业性调解组织建设，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入推进国家食品安全示范城市创建工作，启动区域性食品检测中心建设;持续开展“生命安全防护工程”及农村地区“两站两员”建设，扎实抓好消防、矿山、危化、建筑施工等重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展民族团结进步“七进”活动，进一步提升全国民族团结进步示范县创建成效。巩固军政军民团结，争创第十届省级双拥模范县。此外，我们还要进一步做好民族宗教、外事侨务、审计、气象、人防等工作，统筹推进史志、档案、工青妇、红十字、金融保险、邮政通信等事业发展。 （七）践行优服务宗旨，切实抓好政府自身建设强化责任担当，狠抓工作落实。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，弘扬实干之风，践行“深调研”，摸实情、听真话，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事落到实处。大力弘扬敢于担当、勇于负责精神，坚决反对畏缩不前的不担当、言行不一的假担当，坚决摒弃条条框框的束缚，摒弃部门利益作祟，努力在招商引资、向上争资、筹资融资等经济发展主战场突破难题，在重大项目、重要工作、重点改革事项的协调推进中打破僵局。进一步健全过程控制、跟踪问效、绩效考评机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，打通“中梗阻”，确保政令畅通，推动各项工作务实、高效开展。强化机制建设，提升服务效能。加强新型智库建设，健全完善决策咨询制度，为科学决策提供有力支撑。深化“放管服”改革，完善政府部门权责清单，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，以“最多跑一次”撬动行政审批制度改革，进一步提高行政效率。加快诚信制度化、信息化建设，完善市场主体负面清单，提高社会信用水平。持续优化营商环境，充分发挥政商直通车平台作用，畅通企业诉求反映绿色通道，帮助企业解决实际困难和问题;建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理和取消“红顶中介”“变相中介”，鼓励全社会对破坏发展环境的不良行为进行监督投诉举报，努力构建“亲”“清”新型政商关系。强化法治思维，推进依法行政。深入开展“七五”普法，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。加大法律顾问经费投入，完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在合法性审查中的重要作用。强化规范性文件管理，加大备案审查力度，依法撤销和纠正违法或不适当的规范性文件。严格按照法定权限和程序用权履责，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，促进行政执法与刑事司法衔接。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实有效推进政府协商，确保政府决策顺乎民意，合乎实际。认真落实党风廉政建设责任制，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，持续推进廉洁政府建设，以实际行动树立政府良好形象。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，我们也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、继续前进，锐意进取、埋头苦干，为与全市同步率先实现全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资石林】2018年石林镇政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月23日在石林镇第四届人民代表大会第三次会议上 徐涌 各位代表： 现在，我代表石林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 2017年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督支持下，紧紧围绕“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”战略部署,全力推进“港湾运动小镇、全域旅游示范”建设，全镇经济发展和社会各项事业取得显著进步。据初步统计，2017年，全镇实现农村经济总收入89040万元、农业总产值9247万元、农民人均纯收入19059元，比2016年分别增长12%、7.4%和12.5%;全年实现地方财政收入135万元，比上年增长35%;完成产业投资1.29亿元，完成年度任务的162.2%;重点项目完成进度达到200%;完成招商引资到位资金7466万元，完成年度任务的355.5%。 1、坚持加大投入、严抓真管，康美环境不断优化。创设以“小城镇环境综合整治、农村环境大比武擂台赛”为载体，全力打好国卫创建、清洁乡村、五水共治、公厕革命、垃圾分类、防违控违等环境整治组合拳，全力提升石林颜值。一是集镇品味有力提升。在全县率先启动小城镇环境综合整治擂台赛，以问题矛盾清零、工程项目包干、文明新风结亲为重点，全面推行包干比拼，成为全省首批、淳安首个通过省级考核验收达标乡镇，石林“五小五大”整治经验得到全市推广，国家卫生镇创建顺利通过市级评审，沿湖沿线立面改造等大胆创新获得县委县政府充分肯定和百姓口碑。二是镇域面貌不断改善。借助交通、小城镇、入城口等整治有利契机，全力打造康美环境示范面、产业带，棠高蜂蜜、茶园六纯、富德港湾、千岛湖渔文化、玳瑁家庭农场、岭足运动、双西竹韵、西岭神话八个主题特色村落打造全面铺开，“三点三面”、“三十三百”建设全面启动，旅游访问、农事体验、美丽庭院、景观改造等点线建设深入拓展，镇域全域景区建设初显成效，石林先后入选国家体育总局全国运动休闲特色小镇试点、浙江省旅游风情小镇培育单位和全县首个省美丽乡村示范乡镇。三是环境整治更加深入。专门组建镇巡查办，实行一周三巡，健全村级保洁、河道协管、治污清洗等专业队伍实行常态管理。探索推出清洁乡村无人保洁、美丽庭院星级评定，垃圾分类论斤卖等特色做法，全镇清洁乡村、垃圾分类排名全县第一。积极推行农村治污运维“九宫格”工作法，以精细化管理实现治污设施“三分建、七分管”目标，治污运维年度优秀。全面完成30个“小微水体”治理和19个“公厕革命”;坚持拆违拆旧与防违控违并举，深化沿湖沿线环境问题综合整治，全面实行带方案审批建房管控风貌，石林“最美颜值”得以进一步展塑。 2、坚持特色发展、真抓实干，康美产业快速兴起。围绕“体育+旅游”方向，坚持政府投入与社会投资两轮驱动，全力提升港湾运动小镇建设成效。一是快建了项目。抢抓基础交通改造、环境综合整治带来环境提升的绝佳机遇，以项目带动助推水业基地、运动产业发展。截止目前，总投资2亿元的乡情山泉县重点项目推进迅速，实现了当年报批方案、当年审批建设、当年开工、当年基本建成的快速成效，2018年一季度有望投产。总投资6500万元的漂流主题酒店已结顶，总投资4500万元水上运动之家项目开工建设。二是快引了产业。紧紧围绕运动小镇特色，加大体育运营、房车露营、民宿民居、总部税源等特色项目招引，加快培育符合石林港湾运动元素的康美业态。除了水业项目乡情山泉的快速落地之外，目前，杭州舟际体育海岸线皮划艇俱乐部、龙之游山地越野摩托体验项目已落地;亿卡物联网科技等总部税源项目成功引进，目前该企业智能物联网应用系统已完成初试;初喜、果儿熟了、水石间等一批精品民宿建成开业。与三夫户外达成了体育小镇品牌推广的战略合作，与北京泛华体育达成了体育小镇整体开发、运营意向。三是快塑了品牌。委托火石策划公司全面设计“仙活石林”系列品牌，全面完成镇域旅游品牌策划并启动旅游导示标识标牌建设，深入开展一村一品的旅游主题村落打造。富德村被评为浙江省3A级景区村庄，白小线、石林港湾、富溪线被认定为三条省级运动休闲旅游精品线路之一，白棠线被评为全县最美公路。加大体育营销力度，在北京与三夫户外联盟，召开了战略合作新闻发布会，通过端午赛龙舟、自行车爬坡王挑战赛、石林仙境半马等高端品牌赛事活动举办，进一步提升了港湾运动小镇品牌影响力。 3、坚持以人为本、改善民生，康美生活全面提升。紧扣平安石林、和谐石林建设，把改善民生作为所有工作的落脚点，千方百计提升石林人民的品质生活。一是镇村建设实现跨越。积极抢抓机遇，多方筹资超亿元，一年来先后实施了白小线与富西线改造、小城镇环境综合整治、毛竹源入城口改造、新一轮农发工程以及富西线的百源经济、绿道经济等一批重大基础设施建设，石林镇村面貌和区位条件有力改善，百姓生产生活更加便利。二是民生事业稳步提升。强化民本意识，加大民生领域投入，实施了石林镇职工宿舍楼拆建、中心小学教师宿舍楼拆建、幼儿园墙体美化、文化礼堂等项目建设;完成了一批村道大中修和15处C、D农村危旧房改造;实现了6家配备老年食堂照料中心正常运营;调整充实了乡村文化队伍，加强农村低保、残疾人保障等工作，努力做到应保尽保;实施镇卫生院责任医生签约制度，优化农村公共卫生和计生服务，民生服务质量有效提高。三是社会环境和谐稳定。以“三认”为载体，深化市检察院“百千万”走访问题整改，实行问题包案化解制，努力回应老百姓的诉求。深化群众诉求一周见面制，推动工作力量下沉、干部履职靠前、事项高效解决，有效破解服务最后一纳米问题。建立覆盖全镇的19个网格，健全信息收集、处置机制;注重加强公共安全和地质灾害隐患治理工作，社会治理有效加强。 4、坚持依法行政、提升效能，自身建设不断加强。按照镇党委提出的“抓人促事”的工作导向，在全镇上下大力倡导“宽严相济、风雨同舟、敢于亮剑、永争一流”的工作要求，全力锻造最美石林铁军，点燃全体镇村干部的干事创业激情。一是依法行政全面落实。强化党委决策的执行，坚持重大事项集体决策和政府工作定期向人大报告、向社会通报的制度，主动接受社会各界的监督，认真听取各方面的意见建议;全面推行政务公开，深入实施政府法律顾问制度。二是服务效能有效提升。镇政府为民办实事较好完成，深化镇干部周二集中下村办公日、日常事务代办制度，积极推行最多跑一次改革，政府服务效能不断提升。三是廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和作风建设有关要求;健全招投标等重点领域监督机制，加强“五不直接分管”制度落实;注重加强审计、巡查的问题整改，严格“三资、三公”管理。 应该说，上述成绩的取得来之不易，奋斗饱含艰辛。过去一年之所以能够取得这样的成绩，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督支持，更得益于全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与石林经济社会发展的各位代表、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩同时，我们也要清醒地看到自身的短板和不足：一是港湾运动小镇的知名度明显提升，但业态培育尚未形成规模;二是乡村旅游的点线打造明显加强，但成果亮点尚未出精出彩;三是推动增收致富的动因明显增强，但削薄增收的举措方法还比较缺乏;四是干部队伍精气神激发明显提升，但推动执行、干事成事的效能尚未有效施展，“本领恐慌”总体存在。对于这些问题，需要我们下大决心、花大力气、用最实的举措来改进和解决。 二、2018年工作思路 2018年，是石林深入推进港湾运动小镇建设的跨越之年，也是推动石林乡村振兴的突破之年，新一年总的工作指导思想是：坚持以贯彻落实党的十九大精神为指引，以打造“运动休闲特色明、村美民富发展好、党建引领保障强”的康美小镇为目标，以争创全国运动休闲特色小镇、省旅游风情小镇、全域3A级景区为载体，以产业培育年为动力，坚持体育旅游化，旅游体育化，放大比较优势，做强特色小镇，坚决把港湾运动小镇建设进行到底，为主客共享更高品质的五彩斑斓生活而不懈努力。新一年主要奋斗目标是：全镇农村经济总收入、农业总产值、农民人均可支配收入等主要经济指标的增幅要高于全县平均水平，地方财政收入、招商引资、乡村游客等三项指标在确保完成上级考核任务的基础上，力争实现翻番。关键在于打好五场攻坚战： 1、全力打好环境提升攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做精环境，让石林无处不美丽”要求，进一步巩固小城镇环境综合整治、国家卫生镇通过市级评审成果，坚持改、治、创相结合，深入实施环境精细化建设与管理，把扮美、创美、维美进行到底。一是深入实施环境改造。启动实施运动港湾配套设施提升工程，进一步提升集镇景观和生态修复。推进赋溪源百源经济沿线项目配套建设，做足运动源特色。深化白小线沿线风貌管控和治理，打造环湖最美空间。强化防违控违，注重农户批房建房管理和服务，推出乡村建设“八则”，努力打造依标建设、依标管理的美丽乡村。二是深入抓实环境治理。健全镇村两级巡查队伍，完善一周三查机制，推广星级评户、无保洁员试点、垃圾论斤卖等经验做法，深化“河长制”、“路长制”、“街长制”，持续推进五水共治、清洁乡村、公厕革命、垃圾分类等环境治理“里子”工程，尤其要加大农业面源污染治理，减少临湖临溪地带农业开发，继续在全县环境综合整治检查排名中保持前列。三是深入推进文明创建。坚持环境综合整治永远在路上，在保持好原有基础上，要启动实施集镇精细化管理工程，在洁化的基础上，注重绿化、序化、美化、亮化和文化的提升，开展乱停车的数字化抓拍，完成国家卫生镇创建。深化美丽庭院、美丽河道、美丽村道等创建，持续开展“最美”系列评选推选活动，着力塑造文明之美，让石林不仅具有美丽的颜值，更具有美丽的生态和人文。 2、全力打好产业提规攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做特产业，让石林无处不运动”要求，要以全国运动休闲特色小镇试点建设为契机，进一步做足石林港湾运动文章。一是精致谋好规划。围绕国家体育总局的试点要求，以集镇港湾为主核心区、毛竹源版块和西岭版块为两个拓展区，高起点规划编制石林港湾运动休闲特色小镇创建规划，布局好10亿元以上的体育投资和30个运动项目。二是精准引进项目。结合石林独特的港湾水域和喀斯特地貌，在现有专业皮划艇队的基础上，大力实施精准招商，力争与北京泛华体育的运动小镇整体开发达成合作，推动一批水上、山地户外运动项目的逐步落地。加大运动部落、户外用品、餐饮美食等运动休闲业态的引进和培育，建成石林集镇运动休闲街区。三是精心搞活营销。与3-5个品牌体育运营商建立好合作关系，加强体育小镇产品业态的营销，精心策划举办港湾运动休闲旅游节、自行车爬坡赛、皮划艇、龙舟赛、马拉松等国内外精品高端赛事活动，推动体育旅游化、旅游体育化，加快“水上运动、陆地骑游、山地竞技”的运动特色小镇建设。 3、全力打好旅游提质攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做优产品，让石林无处不旅游”要求，始终坚持“体育+旅游”的方向，做优、做特旅游特色产品，打造名符其实的全域旅游示范区。一是加快打造风情小镇热点。推进集镇港湾运动小镇整体开发，改造游客接待中心、体育会客厅，着力培育和丰富体育旅游业态。加快服务茶园风情小镇打造建设，力促摄影主题酒店、风情商业街建成开放，茶园九舍、东南庄园、水云间三个精品酒店基本完工，随园精品酒店完成改造，进一步把毛竹源区块打造成休旅度假的热点版块，重现昔日繁华。二是加快打造体育旅游爆点。推动镇域内所有景区景点改造增加体育元素和功能，服务推动石林景区与湖南中惠旅的投资合作，建成高空玻璃桥、玻璃栈道、攀岩、森林穿越等体验项目。建成水上运动之家、漂流主题酒店、龙之游山地汽摩项目。加大扶持，助力仙人谷漂流、舟际皮划艇等项目运营。三是加快打造水业基地卖点。推动乡情山泉项目早日建成投产，鼓励其开展工业旅游推广。鼓励农夫山泉茶园工厂与镇内景区加强合作，不断丰富石林全域旅游产品。四是加快打造一村一品景点。加大富德3A旅游村落营销推广。全力推进神话西岭、棠高蜂蜜、六纯茶园等旅游村落建设，努力争创3A级景区村庄。推动岭足运动、千岛湖渔村、玳瑁家庭农场、双西竹艺等村庄一村一品节点改造，让石林村村有景，处处皆景。五是加快打造百源经济亮点。研究制订专门政策，推动赋溪源旅游访问点、农事体验点打造。加快九龙源坡地村镇民宿项目的土地出让，推动毛竹源台湾民宿艺术部落项目、龙门里楠木林户外运动部落等源头经济项目的落地。让石林除了无处不运动之外，更要无处不旅游，真正建成一个全域大景区。 4、全力打好民生提心攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做活民生，让石林无处不幸福”要求，主动顺应让老百姓过上更好生活的新期待，围绕打造乡村振兴示范镇，强化民生保障、公共服务、社会治理，共建共享康美生活。一要补齐集体经济短板。以2018年全面消除集体经济相对薄弱村为目标，因村制宜，多渠道拓展增收渠道，倾力改善民生。建立健全镇主要负责人牵头，班子成员包干的消薄机制，实行挂号联系销号。通过整理村集体资产盘活经营、建设运动休闲设施配套与龙之游等投资商共享门票经营收益、购置物业搞活经营等多种途径，不断持续提高村集体收入。二要补上农民增收短痛。围绕2018年低收入农户年收入增幅高出全镇农民人均增幅的目标，完善低收入农户发展扶持政策，加快培育旅游访问点、农事体验点、产业示范面等三点三面体验经济的全面建成提升，鼓励老百姓特别是更多的低收入农户参与到运动休闲、旅游发展中来。鼓励发展来料加工，推动农户收入稳定增长。积极开展与电商农头企业合作，推进石林农特产品的线下规模化生产、线上品牌化销售。三要补足民生民本短腿。强化民本意识，加强教育、卫生等民生领域的保障投入。全面完成镇中心小学宿舍楼拆建、镇卫生院迁建选址和前期工作。全面推动医共体建设试点、居家养老社会化服务，不断提升公共服务。积极创造条件，建成文化中心。完善保障体系，注重困难家庭、残疾人的保障救助，努力实现应保尽保。进一步强化“大安全”理念，健全“四个平台”机制，完善安全生产、社会治理机制，不断提高石林百姓的安全感、幸福感、和谐度。 5、全力打好队伍提效攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做强队伍，让石林无处不奋斗”要求，坚决扛起“党建+发展”这面大旗，凝心聚力，奋发作为，努力建设一支能干事、干成事的干部队伍，为港湾运动小镇建设提供坚强保障。一是奋力建设学习型政府。始终把党的思想政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，不断践行“四个人”要求，实现“两学一做”学习教育常态化、制度化，并以“五学五比”为动力，切实增强政府的发展定力，提振发展的信心，奋勇争先，奋力作为，努力开创石林发展的新局面。二是奋力建设执行型政府。始终坚持镇、村创业干事32字工作要求，始终倡导精准、精致、精细的工作方法，继续保持每项工作力争一流的勇气和状态，强调实干至上，结果为上。要坚持干字当头，对镇党委定下来的事要毫不犹豫上，对镇党委看准的事要义无反顾地抓，对镇党委明确的既定工作任务，政府各条线都要敢于碰硬、一抓到底，要有舍我其谁、永争一流的劲头和气魄，不干则已，要干就要干好，干出一流。三是奋力建设服务型政府。要始终围绕群众的所思所想所盼研究工作，推动发展，解决问题，不断提升面向百姓的服务力。进一步深化“三认”机制，拉高“三认”标杆，坚持和完善群众诉求“一周见面制”、“干部包村十联法”，创新推出干部包村十项机制、包村“五大员”等新机制，全力打造为民服务金名片。进一步优化政府功能，不断深化“最多跑一次”改革。四是奋力建设阳光型政府。坚持严管与厚爱结合，约束与激励并重，切实加强党风廉政建设、作风建设，努力打造一支“宽严相济、风雨同舟、敢于亮剑、永争一流”的铁军队伍。要进一步严明政治纪律和政治规矩。要高标准落实中央八项规定实施细则精神，坚决整治“四风”问题。要切实加强党风廉政教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力恪守公仆本色。 各位代表：新形势、新任务对我们提出了更新、更高的要求。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，齐心协力、开拓进取、攻坚克难、扎实工作，为建设“运动休闲特色明、村美民富发展好、党建引领保障强”的康美小镇，为石林人民享有更高品质生活而继续努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宜良县】2017年宜良县政府工作报告

  2017年2月22日在宜良县第十七届人民代表大会第一次会议上 李绍俊 各位代表： 我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、县第十六届人民政府工作回顾 县第十六届人民政府履职的四年，是宜良攻坚克难、负重前行的四年，是积蓄后劲、实干奋进的四年。四年来，面对错综复杂的宏观经济形势和繁重紧迫的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县各族人民，主动适应新常态，突出重点抓改革，综合施策稳增长，在逆境中奋起、在坚守中突破、在改革中前行，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）四年来，综合实力壮大迈上新台阶 我们抓住了最根本的问题，致力于谋全局、稳增长，县域综合实力不断提升。2013年至2016年，地区生产总值年均增长8.1%；一般公共预算收入年均增长2.8%；规模以上固定资产投资年均增长19%，规模以上工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长14.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.7%。引进项目214个，其中世界500强企业投资的项目4个，到位内资176亿元人民币，外资6198万美元。四年来，累计争取地方政府债券置换资金17.55亿元，用于置换小狗公路、东城新区开发、蓬莱大道等项目债务；偿还历年政府性债务本息13.96亿元。先后获得国家卫生县城、全国科技进步县、全国生态文明先进县、中国生态美食之乡、中国花卉苗木之城、国家林下经济示范基地等荣誉称号。 （二）四年来，产业转型升级取得新成效 我们扭住了最紧迫的问题，致力于调结构、兴产业，产业体系不断优化。宜良“工业上山”成为全省亮点，被国土资源部列为低丘缓坡土地综合利用开发试点县，工业园区初步形成“一园四组团”产业分布格局，三次产业结构比为28.3:28.2:43.5。农村经济总收入从72.66亿元增加到103.64亿元，年均增长12.6%。“阿里巴巴”“苏宁易购”等10余家电商平台落户宜良。以九乡风景区为龙头，以特色都市农庄为补充，以本土节会为支撑，以县级乡村旅游示范村为突破口，以传统民俗文化、现代服务业为配套的全域旅游格局初步搭建。旅游综合收入从2.03亿元增加到3.19亿元，年均增长16.3%。 （三）四年来，城乡统筹发展实现新突破 我们盯住了最聚焦的问题，致力于扩空间、打基础，城乡一体化进程不断加快。县城品质进一步提升，县城建成区面积从10.4平方公里扩大到12.8平方公里，东城新区逐步成为商贸、教育、医疗中心。着力推进基础设施建设，投资8亿多元建成保障性住房5680套，实施建筑物灯光亮化和垃圾房、公厕改造提升工程，逐步完善水、电、气、通信等市政配套管网设施。县乡公路路面硬化新增495公里，行政村公路路面硬化实现全覆盖、公交覆盖率达97%，小江公路、蓬莱大道等一批骨干路网建成通车。投资3.34亿元完成20个农业综合开发项目、159个“一事一议”财政奖补项目；投资5200万元完成41个新农村省级重点村建设。小城镇建设进程加快，投资2.83亿元建成匡远西山营全域城镇化县级试点项目；投资4800万元的九乡民族团结广场、客运站项目即将完工；概算投资1.5亿元的狗街集镇新农村建设项目已开工；投资1198万元的竹山“一主两辅”集镇工程已完工；投资500余万元的马街集镇蔬菜交易市场及公园打造已完成；投资100余万元对北古城集镇进行综合整治；投入近百万提升耿家营集镇整体质量。 （四）四年来，民生事业发展得到新改善 我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。投资4.5亿元，新建匡山小学、清远小学、县一幼和特殊教育学校，改扩建宜良二中、宜良职中；投资2.2亿元实施校安工程和改薄项目；投入7904万元实施农村义务教育学生营养改善计划。成功承办昆明市第五届运动会、中国昆明国际观赏苗木展览会、七彩云南格兰芬多国际自行车节（昆明站）等一批有影响力的节会赛事活动。投资11.5亿元加强水利建设，解决11.7万农村人口饮水安全问题。完成农村危房改造4198户，补助资金5835万元。开展“贷免扶补”创业贷款，支持各商会开展捐资助学、修路、扶贫济困等光彩事业。脱贫攻坚成果显著，完成14个重点贫困行政村扶贫攻坚、22个自然村整村推进、5个产业扶贫项目、17个革命老区建设项目，认真开展“挂包帮”“转走访”活动，全面实现贫困村出列、贫困户脱贫。加快农村公益性公墓和农村养老院建设，成功创建为云南省第九届“双拥模范县”。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度实现“三个百分之百”〔1〕，两家公立医院共让利老百姓4244万元；基本养老保险、基本医疗保险参保率达100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；实现农村劳动力转移就业9.88万人；发放各类优抚金、救助金、补助金3.65亿元。实行重点矛盾纠纷包保责任制，妥善解决了一批涉稳事件，荣获省级“先进平安县”“法治先进县”称号。强化安全生产管理，社会治安综合治理不断加强，群众满意度持续提升。 （五）四年来，人居环境提升呈现新变化 我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。实施“四创两争”和城乡园林绿化两个“三年计划”，全县森林覆盖率、林木绿化率分别达50.08%和54.80%；投资1.08亿元打造“五个一”生态精品工程和“三好”生态绿化工程点122个、新建村庄集镇生态小公园31个。近三年连续荣获市政府森林防火目标管理考核一等奖。实施南盘江综合整治“四步曲”和“163”河道治理计划，实施水系绿化、河道治理、石漠化治理，县域主要河流水质达标率100%。强化环境保护，落实网格化环境监管模式，县城空气质量优良率连续3年保持在90%以上。创建国家级生态乡镇5个、云南省生态乡镇2个、云南省卫生村42个、昆明市生态村111个。 （六）四年来，改革开放创新踏上新征程 我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。创新企业投资社会事业模式，先后与昆明高新区、昆明延安医院、昆发展集团、市农投公司、昆产投公司、昆明高级技工学校、云南长水教育集团等建立战略合作关系，借力推动我县园区建设、城市开发和教育卫生事业发展。经济改革、农业农村综合改革、林业综合改革、“三证合一”商事制度改革等工作得到省市肯定。先后成为市级公立医院改革示范县、城乡统筹建设省级试点、农村土地承包经营权确权、国有林场改革、九乡德马供水工程PPP项目等市级试点。新增市级以上改革试点10项，其中国家级2项、省级2项、市级6项。行政审批、国库集中支付、公共资源交易等改革完成阶段性任务，农村电子商务平台、农村产权交易平台初步搭建。 （七）四年来，政府自身建设有了新风貌 我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”，严格控制会议规模，精简文件简报，规范公务用车，开展超标办公用房和“吃空饷”问题专项清理，“三公经费”大幅压缩；深入推进依法行政，建立了政府法律顾问制度；坚持县委、县人大、县政协领导列席政府常务会议制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大议案、建议615件，政协提案565件；完成新一轮政府机构改革，政府部门由28个减为24个；推进政府职能转变，调整和取消非行政许可事项11项，县级行政许可事项保留104项；建成县乡村三级为民服务中心（站）124个，102项行政审批和管理服务事项实现一站式办结；成立县审计服务中心，建成全省首家乡镇街道审计机构；成立全市首家县公共资源交易管理中心。 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们贯彻落实发展新理念，积极适应经济发展新常态，攻坚克难、真抓实干，实现了“五项增长”“五个突破”和“五大进步”： （一）经济主要指标实现五项增长 一是全县地区生产总值164.4亿元，同比增长8.7%；二是一般公共预算收入（不含汤池）7.43亿元，同比增长8.8%，支出18.82亿元，同比增长9%；三是规模以上固定资产投资（不含汤池）124.3亿元，同比增长17.6%；四是城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34223元、12598元，同比增长8.2%、10%；五是社会消费品零售总额42.7亿元，同比增长14.8%。 （二）中心重点工作实现五个突破 一是投融资工作取得突破。把招商引资作为“一号工程”，深入开展招商引资“百日竞赛”活动，共洽谈项目65项、签约25个，引进市外到位资金45.7亿元，实际利用外资406.7万美元。把有效投资作为“第一支撑”，投入1000万元项目前期工作经费，包装项目415个；举行6次重点项目集中签约和3次集中开工，新开工项目22个，其中亿元项目15个。把平台融资作为“第一保障”，重构县开发公司、工业及物流开发运营公司、医疗资产经营管理公司等县一级融资平台，着手组建专业产业板块的二级投融资公司，获得县信用联社、融丰村镇银行不低于50亿元的战略合作综合信用额度；全年争取上级资金12.2亿元；争取地方政府债券置换资金10.5亿元；按期偿还政府性债务本息5.13亿元；清理核销政府性债务2.97亿元；消化历年款项2.83亿元；补发两年乡镇岗位补贴，兑现改革性补贴、乡村教师补贴、车改补贴等九项增资政策资金1.21亿元。 二是五大平台建设取得突破。工业园区完成规模以上工业总产值101亿元，同比增长5.5%；完成基础设施投资7.2亿元，同比增长1.4%；新增入园企业11户，园区规模以上企业达65户。与省世博集团签订投资30亿元的大九乡旅游区合作项目已启动，九乡风景区荣获第六届昆明市市长质量奖。成立物流园区指挥部，与昆明产投公司签订了战略合作协议，完成规划建议书编制。与市农投公司签订合作协议，开发建设现代农业产业园，纬一路、经三路开工建设，东城新区开发进入新阶段。成为昆明市首家与阿里巴巴签订农村淘宝项目合作协议的县区；与浙江颐高智慧科技发展有限公司签订协议，建设“互联网+创业园”；在全市首家建立综合性林业社会化服务中心，引导成立“树多多”电商平台、宜供电子商务服务站，与“农迈天下”合作利用互联网销售宜良大宗农产品。省委主要领导视察宜良时，对我县农村淘宝、创业创新工作的做法给予充分肯定。 三是五网建设取得突破。投资1.59亿元完成农村公路路面硬化工程227.7公里；完成云桂铁路（宜良段）征地拆迁安置工作任务；昆明东南绕城高速公路（宜良段）征地拆迁工作接近尾声；宜石高速公路开工，启动三清、福宜高速公路建设；投资30.8亿元的柴石滩大型灌区开工建设；投资2.87亿元的海马箐水库主体工程完工，大坝下闸蓄水；大平滩水库复工建设；新庄中型水库、轿子山水库前期工作顺利推进。实施农网改造升级工程74个，小城镇、中心村农网改造升级工程16个，完成35千伏东城区变电站扩建工程以及35千伏龙山至南门山线路新建工程。与中国移动昆明分公司合作投资3亿元推动“互联网+产业”发展；县城区、乡镇及行政村无线宽带和3G网络覆盖率达100%，4G网络实现县城范围、乡镇中心集镇和大部分行政村覆盖。 四是产业转型优化取得突破。第一产业增加值46.5亿元，增长6.5％，排名全市第 一、全省第四；农林牧渔总产值73.3亿元，排名全市第 一、全省第七，全年粮食总产15.7万吨，肉类总产9.4万吨，禽蛋总产0.4万吨，奶类总产4.3万吨，水产品总产1.4万吨，收购烟叶18.8万担。第二产业增加值完成46.3亿元，增长9.4％；全县新增规模以上工业企业11户，完成规模以上工业总产值116.96亿元，同比增长4.7%。第三产业增加值完成71.6亿元，增长9.6％；成功举办第三届中国昆明国际观赏苗木展览会暨2016宜良花街节、第二届云南名特小吃节分会场暨宜良县2016年烧鸭美食节等一批节会活动；2016年接待游客274.3万人次，同比增长16%；实现旅游综合收入3.19亿元，同比增长26%。 五是改革创新合作共赢取得突破。重点实施投融资、公务用车、国有资产监管运营、财政预算管理、年度目标管理考核、教育卫生系统事业单位人事管理权限下放、涉农资金整合、行政审批等改革任务，释放了创新发展活力。包装18个项目，投资规模57.9亿元，鼓励社会资本参与政府性投资。全市首家出台房地产去库存政策，7月至12月，销售1402套商品房及475个车位，财政补贴2400余万元。出台实施工业强县、加强招商引资工作等系列配套政策，深入推进工业供给侧结构性改革。招商引资惠商绿卡制度、“543”双创行动〔2〕和“十百千”创建计划〔3〕等系列改革举措都走在了省市前列。 （三）民生社会事业实现五大进步 一是城乡统筹发展不断进步。乡鸭湖片区、体育场馆、愿景·城市广场综合体的运营，沃尔玛、麦当劳等商业主体的入驻，昆石高速公路宜良立交改扩建项目的建成，使宜居宜良品质实现跨越式提升。投资15.6亿元的土桥棚户区，筹资到位12.67亿元，完成一批动迁拆除工作；全面启动匡山棚户区改造项目。完成省级美丽宜居乡村建设项目5个，创建“县级清洁乡村示范村”85个。开展城乡人居环境提升行动，新建公交车站台99座、新建和改造公共卫生间73个。 二是生态文明建设不断进步。圆满完成减排任务，淘汰造纸、化工制酸落后产能7万吨，5家企业通过清洁生产审核；宜石垃圾处理厂恢复运营，完成城区第二污水处理厂主体工程建设；完成营造林任务4.29万亩、义务植树90万株、昆石高速公路两侧面山1.2万亩退耕还林地块的补植补种工作；县城区绿地面积达6793.5亩，城区人均公园绿地面积10.2平方米。巩固提升南盘江综合整治和全县22条重点河道的管护和治理成效。国家卫生县城通过复审，国家园林县城创建顺利通过省级专家组评估待复核命名。创成全国文明村2个、省级文明单位14个、省级文明小集镇1个、省级文明村3个，市级文明单位15个、文明学校5所、文明村5个。 三是民生改善和社会事业发展不断进步。共投入民生资金14.3亿元，占财政支出的76%。创新开展“电商+扶贫”及“议政协商·司法扶贫”，累计投入扶贫资金3.67亿元，实现3个省级建档立卡贫困村和3901名建档立卡贫困人口脱贫出列。投资2.5亿元建成云南衡水宜良实验学校，得到省委主要领导肯定；投资1.27亿元完成教育信息化二期工程；投资9500万元的清远小学实现搬迁。创建成为省级慢性病综合防控示范区；投资4.7亿元的新第一人民医院即将投入使用，成为云南省首家运用互联网技术，开展心脏病患者24小时实时监护的县级医院。县人武部、县档案馆、县气象站等异地新建项目投入使用。 四是民主法治建设和政府行政水平不断进步。乡镇（街道）换届和村级换届圆满完成。投资830万元新建、改建村委会行政场所13个。抓好“七五”普法工作，推进法治政府建设，办理人大议案、建议158件，政协提案122件。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，“三公经费”大幅减少，公务接待费下降9%，会议费下降7%。做好政务公开工作，政府门户网站发布政务信息1.14万条，办理市长及县长热线反映的问题1977件。 五是其他各项工作不断进步。启动城市报警监控“标改高”项目建设，智能交通（一期）项目建成投入使用，建成10个一级劝导站、24个二级劝导站，群众安全感和满意度明显提升，被评为依法治市先进县、昆明市依法行政示范单位。全县生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全和森林防火形势平稳。国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、审计、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等工作取得新成绩，作出了新贡献。 在这里，需要向大会报告的是县十六届一次会议明确的五年发展预期目标，由于提前一年换届，加之经济发展新常态下发展环境及宏观政策调整变化，一些指标到2017年底才能做出评估。 各位代表，回顾过去四年的发展历程，我们深感成绩来之不易，这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果；是历届班子打下扎实基础的结果；是驻宜单位关心支持的结果；是全县各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与宜良改革发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们还存在一些问题和困难，主要表现在：一是县域经济总量小而不优，新旧发展动力转换不到位；二是财源基础较为薄弱，结构不尽合理，财政持续增收压力较大，财政收支不平衡；三是投融资瓶颈难以突破，平台公司尚未做实做强，资源、资产对债务支撑乏力，加之宜良处于历史债务、新增债务本息偿还高峰期，融资困难重重；四是土地、资金、环境、人才等要素制约，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在，竣工率有待提高；五是城乡公共服务设施欠账较多，对照人民群众对美好生活的期盼，基础设施建设、公共服务供给、生态环境质量都存在明显短板；六是政府职能转变还不够快，改革创新意识还不够强，思想解放程度还不够高，少数部门、干部不敢担当，慢作为、不作为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施切实加以解决。 二、今后五年目标任务 扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、实现赶超跨越的重要机遇期。未来五年，我县发展面临许多机遇和有利条件。当前，全球经济尚处于深度调整期，复苏缓慢。从国家层面看，我国经济处于增速变化、结构优化、动力转化的新时期，国家深入推进“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、新一轮西部大开发等战略；中央经济工作会明确稳中求进总基调，稳定和完善宏观经济政策，加大实体经济扶持力度。从省市来看，习近平总书记对云南提出要闯出一条跨越式发展的路子来，昆明市把宜良定位为城市功能拓展区，要加速推进新型城镇化，加速承接产业发展功能，成为全市跨越发展的新支撑。省市的发展定位必然给宜良主动承载空间扩容、功能疏解、产业转移带来很多政策性机遇。从宜良来看，处于昆明、曲靖、玉溪的三角中心，是滇中城市经济圈的核心连接地带，是昆明通往滇东南、两广及越南的交通要冲和必经之地。伴随着昆明东南绕城、宜石、三清、福宜四条高速公路贯通我县，将进一步密切宜良与昆曲绿色经济示范带、昆玉红旅游经济带的相互联系，宜良已成为昆明周边极具发展潜力的重要城市。基于对县情的审视和对形势的把握，只要我们因势利导、科学把握、善加利用、倍加珍惜，就一定能闯出一条跨越式发展的路子来。 未来五年，全县工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八届六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会、市第十一次党代会的安排部署，围绕县第十三次党代会提出的打造“三区一基地”发展目标，实施“3456”工程发展路径，以弘扬思进思变思发展、创业创新创一流的“三思三创”精神为主旋律，持续加快推进“五大平台”建设，抓实“五大百亿投资”，重点推进“强平台谋发展、调结构优产业、活机制促开放、统城乡夯基础、抓整治美环境、重保障惠民生”工作，推动全县经济社会转型跨越发展，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界而努力奋斗。 未来五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长5%；规模以上固定资产投资年均增长13%；规模以上工业增加值年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。到2018年，与全市同步全面建成小康社会；到2021年，基本实现“三区一基地”建设目标，“花乡水城·宜居宜良”建设实现新突破。 新一届政府的主要任务就是抓好“十三五”规划的落实，我们必须主动服务和融入国家、省、市发展战略，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，重点做好以下“六个方面”的工作。 （一）强平台谋发展 顺应投融资新形势，聚焦“五大平台”和“五大百亿投资”，抓平台、上项目、增投入。到2021年，建成园区面积20平方公里，完成木龙片区跨江大桥、木龙110千伏输变电工程等建设，工业园区综合评价进入全省56家重点工业园区前列。加快九乡大景区平台建设，加深与省世博集团的战略合作，力争到2021年全域旅游实现接待游客达400万人次。加快物流园区平台建设，努力建设宜良国际物流产业集群和宜良国际物流产业特色小镇。加快东城新区平台建设，重点推进金汇商务大厦建设。加快苗木花卉产业园区平台建设，以创建全省花卉产业发展重点县为契机，把苗木花卉产业园建设成为西南地区最大的苗木花卉市场。构建“1+5+X”的投融资平台体系〔4〕，做实做强投融资平台，实现不少于1家2A级主体评级，不少于1家平台公司达到证券市场融资要求，建立起符合上市发行股票筹资的平台主体。 （二）调结构优产业 按照“一产做强、二产做大、三产做优”的思路，加大产业优化升级力度。扎实推进高原特色都市现代农业建设。开展生产经营提升、发展平台打造、产业项目推动、转型升级“三创”、产品市场拓展、农村综合改革等“六大行动”，构建高原特色都市现代农业产业体系。到2021年，建成都市农庄10个，家庭农场发展到300家，市级以上龙头企业发展到40户，农民专业合作社发展到260个；全县实现农村经济总收入165.7亿元，年均增长12%；争创国家农业可持续发展试验示范县、农产品质量安全县、全省蔬菜产业重点县。推动新型工业提质增效。推动工业经济转型升级，实现新材料、先进装备制造、农特产品加工项目特色优势产业集群的壮大，力争到2021年全县工业总产值突破300亿元，年均增长20%以上。大力发展现代服务业。打造大健康、大旅游、大数据、大文产、大服务现代服务业平台。到2021年，服务业增加值年均增长10%以上。培育发展全域旅游。以大九乡旅游区为龙头，力争建成5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家以上，建成10个乡村旅游示范村、100家精品民宿民居客栈、配套1000个上档次床位；重点推进县游客服务中心、九乡旅游小镇、现代农业产业园等项目。 （三）活机制促开放 坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”〔5〕。强化增收节支措施，深化财政体制改革，巩固财政零基预算改革成果，在税收征管、基金收入、非税收入等方面逐步加强规范管理。继续深化林业改革，抓好城市规划建设管理、教育卫生、社会保障、环境保护等群众普遍关注的改革。打造公开、透明、高效的行政审批服务中心，争做云南省投资软环境最佳县。巩固提升与省市平台公司的合作关系，围绕“五大百亿投资”项目，每年新开工项目100个，有效投资160亿元以上。 （四）统城乡夯基础 强化规划统筹引领，做好“多规合一”工作，三年内实现坝区村庄规划全覆盖，五年内实现全县村庄规划全覆盖。在县中心城区着力构建“一核一轴两带六片多点”〔6〕空间布局结构，打造智慧城市〔7〕、海绵城市〔8〕。按照“四方城、十字街”的古城布局启动匡山片区历史文化街区保护与开发，抓好土桥棚户区、美女山等重点项目开发建设。构建以南盘江两岸为主轴的自行车道、漫步道、游船道三大慢行系统。优化各乡镇（街道）的功能定位，打造匡远街道以现代服务业为主导的城市中心区，北古城镇、狗街镇以新型工业、现代物流、现代都市农业为主导的城市拓展区和重要承载区，耿家营乡、九乡乡以高原特色农业和休闲度假旅游业为主导的连带发展区和合作共赢区，马街镇、竹山镇以高原特色农业和山地城镇化为主导的生态示范区和特色发展区。做好“五网”建设，推进昆明东南绕城、宜石、三清、福宜等高速公路建设，完成宜九（江头村至工业园区）、小狗（小马街至狗街）一级公路改造工程、蓬莱大道二期、经一路、经三路、纬一路、纬四路、纬七路等交通路网基础设施建设。加快农村道路网络建设、连通、衔接工作，投资4亿元完成自然村公路路面硬化586公里，50户以上自然村路面硬化率达100%。完成农村危房改造和抗震安居工程7500户以上，基本完成农村户厕无害化建设改造。加快重大灌区、水库、水网项目建设，夯实发展基础。 （五）抓整治美环境 实施城乡人居环境提升行动，抓好县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，继续巩固国家卫生县城成果。加快美丽宜居乡村建设步伐，每年争取上级美丽乡村项目6个以上，五年实施扶贫整村推进项目30个以上，精准扶贫示范村8个以上。加强生态环境建设，启动“123456+N”〔9〕行动计划，南盘江流域为主的22条河道水环境明显改善，垃圾处理率达95%。加强绿色生态建设，未来五年新增森林面积20万亩、森林覆盖率达54％以上、林木绿化率达58%以上，城区绿地率达40%以上、绿化覆盖率达45%以上，城区人均公园绿地面积11平方米以上，创建成为国家园林县城。 （六）重保障惠民生 实施更加积极的就业创业政策，实现年均新增城镇就业1000人以上。提高社会保障服务标准和水平，逐步实现“五险统征”“五险合一”，健全住房保障制度。结合县第二人民医院、乡鸭湖医院等重点工程建设，健全公共服务设施建设。实施名师、名校、名长“三引工程”，实施教师素质提升三年计划，增加优质资源总量，创建2所省一级幼儿园，3所省级、5所市级中小学现代教育示范学校，大力推进职业学校实施校企合作、订单培养模式，力争到2021年我县教育综合实力处于全市郊县区中上水平。着力打造名医生、名科室、名医院“三名工程”，把县第一人民医院打造成全省县级十强医院，县第二人民医院做成大专科、小综合辅助医院。坚持治理共赢发展，促进社会和谐稳定，大力实施文化惠民工程等民生工作。 三、2017年主要工作安排 2017年是“十三五”规划实施的承上启下之年，也是本届政府的开局之年。我们将认真贯彻落实县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，牢固树立五大发展新理念。全面落实“543”行动计划〔10〕，扎实稳健的抓好各项工作，开创县域经济发展新局面。 建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%；规模以上固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。突出“九个抓实、九个提升”： （一）抓实“工业园区平台”建设，提升工业经济运行水平 加快园区实体化改革步伐。年内完成管委会中层及工作人员公开选调工作，允许园区探索“飞地经济”，试行“工业产值分计、财政收入分享”政策，构建现代园区管理格局。推进工业园区跨越式发展。对园区规划进行修编，依托周边乡镇，高标准预留商业和住宅用地发展商贸服务业。构建“一园三中心”的园中园格局，在园区建设小微企业创业园，组建中小企业服务中心、担保中心和孵化中心，注资中小企业融资服务平台，扶持中小企业做大做强。与昆明产投公司共同推进土地一级开发，全年完成园区土地预收储600亩；与省土储公司合作，努力推动云铜搬迁项目落户宜良；启动园区污水处理厂建设及木龙片区的用水、用电、进场道路和跨江大桥等基础设施前期工作；完成招商引资内资引进16.5亿元，项目新签约10个、新开工4个，园区规模以上企业固定资产投资达30亿元，完成工业总产值105亿元。促进全县工业转型提速。对现有建材、饲料等四大产业提档升级，认真落实工业强县、招商引资、扩销促产、物流补贴、鼓励采购本地产品等扶持政策，探索运用弹性出让年限、先租后让、存量盘活利用等方式降低工业地价，推行电力市场交易降低电价，多措并举帮助企业降低制度性交易、生产要素、企业税费等成本，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负，确保年内全县新增规模以上工业企业7家以上，完成市下达的万元生产总值能耗指标任务。健全优化服务措施。继续深入开展惠商绿卡发放、星级工业企业评定、工业企业“亩产英雄”评选等亲商惠商活动，利用投资企业投诉中心、服务中心、企业家俱乐部等平台和“工业企业服务月”活动，完善项目代办制度，实行项目领导包保服务责任制，吸引更多企业落户宜良。 （二）抓实“九乡大景区平台”建设，提升全域旅游发展水平 加快综合平台建设。与世博九乡旅游开发有限责任公司共同履行战略合作协议，启动国家5A级景区创建。年内完成叠虹桥景区提升以及九乡大景区游客服务中心和景区新大门建设，完成投资5亿元，景区接待游客突破180万人次。统筹开发旅游线路。启动三脚洞景区开发，整体推进麦田河溶洞峡谷景观带、阿路龙河谷游憩带打造，实现九乡大景区联动发展，协同开发月亮谷、苗王谷、马蹄湾等景点；每年整合资金不少于800万元，推进匡远靖安哨村、狗街小哨村等10个乡村旅游项目建设，培育九乡、匡远、狗街成为旅游强乡强镇，加快全域旅游发展。打造知名旅游品牌。继续打造好“宜良花街节”“烧鸭美食节”等节庆活动，在景区创建、星级酒店建设方面争取新突破，年内全县接待游客320万人次，旅游收入达4.6亿元。 （三）抓实“物流园区平台”建设，提升新型经济发展水平 着力打造现代国际物流产业园。按照“小城镇、大梦想，新产业、新宜良”的理念，编制《宜良现代国际物流产业园区开发建设规划》；逐步启动冷链物流基地、公铁联运物流港、跨境电商物流产业基地等项目建设，以龙山片区冷链物流基地为切入点，做好控制性详细规划编制；快速推进与昆明产投公司的战略合作，理顺宜良工业园区、兴源公司的关系，完成债务清理剥离工作和资产、资源、特许经营权注入平台公司，完成股权划转，每年财政安排产业扶持资金用于物流产业园区建设，授权协议范围内的土地一级开发，拓宽融资渠道，实现良性持续发展；积极开展招商引资，分期开展物流基地建设，有物流企业入驻、运营。积极培育发展现代服务业。着力发展楼宇经济和总部经济，积极申报全国电子商务进农村综合示范县，依托阿里巴巴农村淘宝和互联网+创业园等平台，引入不少于10个创业项目，建成村级服务站100个，实现行政村覆盖率85%以上，网上交易额1亿元以上。统筹发展大健康产业。编制《宜良县大健康产业发展规划》，以地热温泉开发为突破口，培育以休闲美食、康体养生、宜居养老、医养结合、互联网和房地产等不同业态跨界融合发展的大健康产业。 （四）抓实“苗木花卉产业园区平台”建设，提升现代特色农业发展水平 促进苗木花卉产业转型升级。按照“1234”〔11〕的指导思想和“五个一+N”〔12〕的实施路径，依托全县苗木花卉资源，建设苗木花卉产业园区，启动花木城申报3A级景区，逐步将宜良建成全国最大的三角梅组培苗基地和西南地区最大的苗木花卉市场；推进“蝶恋花”相思小镇、“花间百院”精品苗木展示区、苗木花卉交易平台建设，变苗木花卉展销为营销。推进农业供给侧结构性改革。落实好中央一号文件精神，锁定农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。组织开展第三次全国农业普查，加快发展高原特色都市现代农业产业，推进多种形式的适度规模经营，将苗木花卉、畜禽水产、蔬菜瓜果、林下经济、乡村旅游、农村电商打造成六个主导性优势产业，年内认定家庭农场20个，建成县级森林庄园6个，培育省级农业庄园1家、培育都市农庄1家；提升农业产业化水平，培育发展农业龙头企业，认定省市级龙头企业2家以上，支持龙头企业实施名牌战略和商标战略，力争市级以上农业龙头企业总产值和销售收入同比增长8%以上；健全农产品营销体系，成立大宗农产品县级农民专业合作社8个，培育省级农民（农林）专业合作示范社6个；强化农产品质量安全。加强高标准农田建设，夯实粮食安全和现代农业基础，调优结构、调好方式、调顺体系。粮食总产量稳定在15万吨以上；蔬菜总产56万吨；完成18.8万担烟叶收购任务；生猪出栏58万头、家禽出栏2000万只（其中鸭出栏1800万只），巩固“滇中粮仓”“生猪调出大县”和“烤鸭之乡”地位；全县农林牧渔业总产值达78亿元，增长7%；农村经济总收入113亿元，增长9%。建设美丽乡村。加强水、电、路、讯、房、村六个方面的乡村基础设施和服务功能配套建设，整合投资1000万元完成6个美丽宜居乡村省级重点村项目，争取2至3个省级规划建设示范村寨基础设施建设项目。以北古城陈家渡集体经济紫郦茶庄为示范，多种形式发展壮大村级集体经济。年内实施106公里农村公路路面硬化工程，完成90%以上自然村村内道路硬化。开展4个土地整治项目，新增耕地7829亩。 （五）抓实“东城新区平台”建设，提升城乡统筹发展水平 扎实推进县城中心区规划建设。按照城市发展“南拓北优”的总体思路，近期城市建设以东城新区为主战场、适度发展北片区、有机连接工业园区；推进“多规合一”，建立统一的空间规划体系，提高政府空间管控水平和治理能力；完成城市总体规划（20142030）、历史城区控规、水系景观、海绵城市等规划的编制及报批工作；适时启动撤县设市工作，做好匡远行政区划调整。启动土桥棚户区第二批动迁拆除工作，完成固定资产投资不低于5亿元，建成安置房25万平方米；启动匡山片区历史街区保护与开发，匡山棚户区房屋拆迁协议完成率70%以上；以昆明东南绕城高速公路宜良至澄江段通车为带动，推进纬一路、经三路道路建设，开工新建跨江景观大桥，启动金汇商务大厦等重点项目建设，打通县城环城西路等城市道路微循环，争取开通宜良至周边高铁站公交线路，对接“高铁时代”。按照产城融合和城市公园的思路，推进三角梅主题公园、“花为媒·婚礼公园”、婚俗婚庆博物馆建设工作，提升婚姻登记服务水平，努力把我县打造成“宜结良缘”之地。提升经营管理城市水平。建设智慧城市、海绵城市，完成城市照明路灯节能升级改造，申报国家资源节约循环利用重点工程，加快通信基础设施建设，继续实施“宽带乡村”工程，城镇宽带和4G网络基本实现全覆盖。新建和改造61座城市标准化公厕，持续推进城郊结合部脏乱差及交通道路、市场卫生秩序大整治。统筹推进城乡基础设施建设。启动蓬莱大道二期、小狗公路小马街至狗街段、宜九公路江头村至工业园区段等道路改扩建；启动城乡供水一体化（一期）海马箐水厂及配套管网建设，做好柴石滩灌区及配套工程建设征地保障工作和高效节水农业规划，推进南盘江（宜良段）治理工程和老青龙、龙马蹄水库建设，加快推进大平滩水库工程建设，完成水利基础建设投资12.6亿元。管护好已建成的水库、坝塘，加强防汛抗旱工作，巩固提升农村人畜饮水安全和农业灌溉用水问题。推进匡远七夕都市特色农业产业园区、北古城北羊街慢生活谷片区、狗街集镇新农村试点、马街邑和农业休闲小镇及全省最大的抗浪鱼养殖营销基地、竹山禄丰旅游集镇、耿家营新集镇和马蹄湾旅游度假运动体验区、九乡万寿菊推广种植加工等项目建设，加快城乡统筹发展。积极实施人居环境提升行动。全面推进“四创两争”、城区“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，深入推进城乡“垃圾革命”“厕所革命”和集镇村庄污水治理，力争县城周边江河及公路沿线重点村庄实施垃圾一体化收运处置，试点8个村实行清扫保洁市场化运作。农村建房规划许可覆盖率达50%以上，加强农村“门前四包”责任制及“四个10元”保洁费筹措等长效机制，乡镇所在地建设不少于2座公厕，每个建制村所在地建设不少于1座公厕，城镇污水处理率达85%以上；县城建成区内禁养畜禽，搬迁整治发达过渡农贸市场、花鸟街市场，确保我县“七改三清”工作排名全市前三。加强生态重点工程建设，严格环境执法监管，城区人均公园绿地面积达11平方米。大力推进林业重点生态工程和生态公益林生态效益补偿机制，抓好森林防火“四包三查二确保一重点”责任制落实，森林火灾受害率控制在1‰以下。深入推进“163”河道治理计划，继续落实好“河长制”。探索林业碳汇交易机制，促进绿化工作良性循环、滚动发展。力争2017年创成国家园林县城，启动国家级生态县申报工作。 （六）抓实“重大项目推进年”活动，提升经济发展支撑力 抓项目有效投资。聚焦“五大平台”“五大百亿投资”，以政府投资撬动社会资本，逐步优化投资结构，不断蓄积发展力量，全力以赴抓好重点项目，确保完成规模以上固定资产投资142亿元以上。抓项目落地建设。推行项目年度任务清单制，全过程评价项目质量和效益，落实项目投资强度、亩均效益等要求。加强投资统计，在质量、水平、指标方面做实，确保应统尽统。把3、6、9月定为全县项目集中开工月，每季度举行2批项目集中开工，实现“月月有项目开工，季季有集中开工”，每季度分解开工项目责任清单，年内新开工项目率80%，建成亿元以上项目20个。抓项目推进保障。保障项目前期工作经费，加强项目前期人员队伍建设，抓实项目包装、策划、要素保障等前期工作。完善项目中长期滚动储备库，建立重点项目例会制。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表”的要求，实行县级领导挂钩到底、服务到底、督查到底的挂钩负责制和定期督查制。建立重大项目考核办法，发挥好指挥部、项目办、督查员作用。落实属地管理原则，做好项目征地、拆迁、安置工作，重点清理一批“老大难”项目，着力解决项目推进存在的梗阻问题。强化政府投资项目的审计监督，力求做到重大项目审计全覆盖。抓投资环境建设。优化审批服务，以“互联网+政务服务”为契机，全面落实社会投资项目全程代办、“取消前置，容缺预审”并联审批、“五证合一”等举措，引入政务服务第三方评价，年内完成县政务服务中心及县投资项目审批服务中心搬迁。破解用地难问题。对上争取用地指标，做好增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，盘活存量建设用地，搞好空闲低效用地清查，清理破产停产企业，逐步盘活拓展用地空间，年内分时序、分空间、分项目保障五类重大项目供地指标。 （七）抓实“招商引资突破年”活动，提升经济发展新动力 优化招商引资工作流程。树立“招商为零则一切为零”的考核导向和重奖重罚的考核机制，加强“1+5+X”招商引资体系〔13〕建设。成立县招商服务中心，完善项目谋划包装、对接跟踪、转化落地、人才培养引进、招商考核奖惩等工作机制，落实促进招商引资政策。成立全县产业引导基金，委托专业投融资公司管理，挖掘优质中介招商机构促进招商引资。强化精准招商引资工作。研究分析国家政策指向和资金流向，借助省、市驻外招商分局等平台，协调友好城市关系，紧紧围绕“三个突破”集中攻坚，上半年集中开展全县招商引资百日竞赛活动，下半年集中开展“回头看”活动，各产业招商组在上半年至少到北上广深等大城市开展一次专场招商引资活动。建立招商引资负面清单，主攻世界500强企业和央企、民企500强等战略投资者和大企业、大集团，坚持增加财税权重、绿色发展门槛、新兴产业比重的原则，力争引进过亿元项目20个，新开工项目不低于50%；确保年内实际利用外资500万美元以上，引进市外到位资金50亿元。 （八）抓实“改革开放深化年”活动，提升经济发展新活力 持续深化供给侧结构性改革。提出东山片区企业搬迁入园规划方案，引导效益好的企业转型升级、提升改造；有条件的引入省市平台公司进行土地一级开发创造条件搬迁入园。妥善处置龙栖谷等一批“僵尸项目”。通过棚户区改造货币化安置和“以购代建”、延长政府补贴购房政策期限等措施，着力化解房地产库存特别是商铺库存。出台扶持宜良建筑业发展的实施意见，在财政收入、工业入库税收和资源利用率等主要指标上寻求新突破。统筹抓好各类改革。深化营改增和税收征管改革，降低制度性成本，振兴实体经济；贯彻深化建筑业“放管服”〔14〕改革，推动产业升级发展；继续做好统筹城乡发展省级试点县工作，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达98%以上；大力实施民宿经济、农村电商、“2221”工程〔15〕等富民工程，完成农村劳动力转移培训1.2万人次。开展林政审批制度改革，筹建宜良林业资源管理运营公司，推进县国有林场改革工作。完善零基预算、县级公务用车改革的后续配套制度，完善税收征管机制，完善不动产登记制度，深化商事制度改革。创新投融资机制改革。国有资产监督管理局、国有资产管理运营有限责任公司完成组建、正常运转，形成金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产经营管理有限公司、国有资产运营公司“5大核心平台”，逐步建立多元化复合投融资平台体系。建立政银企合作长效机制，每季度组织银企对接活动。继续推进政府财政产业资金的金融化运作改革，大力推行PPP、PFI〔16〕和股权合作等投融资方式，围绕市政基础设施、工业园区、全域旅游等重要领域，通过资产重组、股权优化、机制创新等方式，做大做强一级融资平台和二级投资公司，年内金汇公司要争取主体信用评级达到2A－级，力争发行企业债。推进创业创新。创新“五大平台”选人用人机制，优秀管理人才县级委派+精英专业人才“猎头”招募+后勤保障人才劳务派遣方式，选优配强平台机构组织人员架构，尽快发挥“发动机”作用。充分发挥“双创”激发社会发展主体能动性的作用，既要招大引强，也要支持发展“宜良人”经济，促进人才回乡和资金回流；制定引进人才优惠政策，力争全年引进和培养高层次创新型人才有新突破。 （九）抓实“基层基础建设年”活动，提升行政为民服务水平 狠抓政府自身建设。按照“依法、务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设。着力打造一支作风过硬、能打胜仗的复合式“狮子型”干部队伍，每一位政府工作人员都要牢记群众观点，认真履行好人民赋予的权力，依法推行政务公开工作，提高行政透明度，自觉接受人大、政协、社会各界和人民群众的监督，对人民负责、为人民造福、让人民满意。加强基层基础建设。认真落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进作风建设常态化、长效化。加强行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。加大农村“三资”管理、国有资产处置、行政审批等重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动；严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，筑牢食品药品安全防线，坚决遏制重特大安全事故发生。建立完善基层社会管理机制，全面推进解决群众诉求“四级联动”工作平台、为民服务体系信息网络服务平台建设。加强村（社区）基础设施建设，提升城市社区物业管理水平，培育和发展专业社会工作者队伍。实行县级领导驻村蹲点调研、联村干部全年周二集中下村办公。提升公共服务水平。实施“优教”工程。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，补齐教育短板，引进国内优质教育资源到宜良合作办学，推动教育“三引工程”，打造省市示范学校（幼儿园）3所，培养省、市知名教师3名、专家型校长（园长）2名；着力优化教育布局，完成马街、团山等小学异地新建、改扩建项目；以提高教育教学质量为核心，实施教师差别化考核办法，启动“教师素质提升三年计划”；扩大匡山、清远两所优质小学在县域内的对口帮扶范围和实效，办好优质初、高中，加快职业教育发展步伐，确保今年义务教育均衡发展顺利通过国家级检查验收。实施“优医”工程。按照“名医带动名科，名科成就名院”的思路，采取内培外引的办法，面向全国引进名院、名科、名医；县第一人民医院率先成为全省卫生工作达标单位；实施全面二孩政策，创建省级计划生育示范县；创成3个省级卫生村。实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度，开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点，健全新型养老服务体系。实施“优居”工程。完善住房保障分配体系，加快改造危旧房，改善困难群众住房条件，争取完成2904户D级危房拆除重建、380户C级危房修缮加固。深入推进文化惠民工程，培育一批地方特色文化品牌；建设县城区登山健身阶梯和滨江亲水健身步道，完善公共体育设施，举全县之力承办好昆明市第十一届民运会。夯实民生发展“优保”基础。加强税收征管、开源节流，全力保工资、保运转、保应急、保重大事项，加大财政保障和改善民生力度，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。持续抓好“七个一批”工作落实，探索乡村旅游助推扶贫工作机制，巩固提升脱贫攻坚成果。继续抓好国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、慈善福利、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等各项事业的统筹协调发展，促进社会和谐稳定。 各位代表，美好蓝图已绘就，奋斗目标已确定，发展路径已指明，惟有实干，才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结全县各族人民，迎难而上，破冰前行，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界、实现跨越发展而努力奋斗！ 附： 名词解释 〔1〕“三个百分之百”。即：全面实施国家基本药物制度，100%使用基本药物，100%进行上网采购，100%零差价销售。 〔2〕“543”双创行动。即：建成5A级景区1家、4A级景区2家以上、3A级景区3家以上；建成5星级酒店1家、4星级酒店2家以上、3星级酒店3家以上。 〔3〕“十百千”创建计划。即：建设10个乡村旅游示范村，建成100家精品民宿民居客栈，配套1000个上档次的床位，打造一批在全市乃至全省具有一定知名度、影响力的乡村旅游品牌。 〔4〕“1+5+X”投融资平台体系。“1+5+X”投融资平台体系。即：“1”是县国有资产监督管理局，“5”是5个一级平台：金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产管理有限公司、国有资产运营公司。“X”，即：根据需要分部门、分行业、分项目构建若干的子公司、孙公司，并逐步建立起5大核心平台与各子公司、孙公司分工明确、各有侧重、运转协调、互为增信、共同发展、监管有效的多元化复合投融资平台体系。 〔5〕“三去一降一补”。即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 〔6〕一核一轴两带六片多点。即：一核：沿南盘江的大型城市公共服务核心；一轴：沿南盘江向南拓展的城市发展主轴；两带：西部城市功能发展带、东部休闲旅游文化带；六片：现代商贸与服务片区、特色历史风貌片区、中部城市核心区、美女山生态居住片区、南盘江东岸养生度假片区、南部城市核心区；多点：多个公共服务节点。 〔7〕智慧城市。即：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 〔8〕海绵城市。即：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 〔9〕“123456+N”生态计划。即：申报“一个自然保护区”，即申报柴石滩库区自然保护区；申报“两个国家公园”，即申报国家森林公园和国家湿地公园；建成“三个全国最大”，即建成全国最大的三角梅生产基地、全国最大的北美红杉速生丰产林示范基地、全国最大的干巴菌保育促繁基地；“四个西南第一”，即建成西南地区第一流的苗木花卉产业园区、西南地区第一流的以园林绿化工程企业为主导的林产业总部经济集群区、西南地区第一流的以板栗为主导的干果交易市场和深加工基地、西南地区第一流的以苗木花卉院士工作站为引领的林业科技示范基地；“五个全省之最”，即在全省的县（市）区中，做到全省省级林业龙头企业最多，全省省级林农示范社最多，全省林下经济产值最高，全省林产品获得地理标志最多，全省林业科技成果种类最多、数量最大、规格最高；“六个全市首家”，即成立全市首家县级林产业资源管理运营公司、建立全市首家林下经济经营权和林木所有权颁证抵押贷款机制、建立全市首家碳汇交易机制、做到全市首家林业综合审批窗口前移、建设全市首家林业基层专家科研工作站、建成全市首家以香榧为代表的名贵经济林木试验示范基地、完成全市首家林业综合改革试验示范区建设；“若干个中央、省市项目”，主要有国家储备林项目、陡坡地生态治理项目、石漠化治理项目、防护林工程项目、森林抚育项目、林业类农业综合开发项目、难造林地绿化造林项目、标准化林业站建设项目、国家新一轮退耕还林项目、森林防火基础设施建设项目、生态公益林补偿项目等。 〔10〕“543”行动计划。即：中共宜良县委十三届三次全体会议上提出的2017年要持续加快工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区“五大平台”建设，深入开展重大项目推进、招商引资突破、改革开放深化、基层基础建设“四个年”活动，积极实施产业培育、人居环境、民生事业“三大提升”行动。 〔11〕“1234”。即：用工业园区建设思路打造宜良苗木花卉产业园区，发展花卉苗木、生态旅游两个产业，培育休闲农庄、苗木花卉合作社、园林工程公司三个主体，搭建市场销售、金融服务、政策服务、科技服务四个平台。 〔12〕“五个一+N”。即：成立一个管委会、做好一个规划、建设一个市场、搭建一个公共服务平台、制定一套扶持政策和打造N个精品展示区。 〔13〕“1+5+X”招商引资体系。即：“1”是成立县招商服务中心，“5”是依托以工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区五大招商引资主阵地，“X”是搭建各乡镇（街道）、各单位、各部门具体负责的全民招商体系。 〔14〕“放管服”。即：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。 〔15〕“2221”工程。即：中共昆明市委第十届七次全体会议和第十三个五年规划建议中提出扶贫攻坚工作中“两出、两进、两对接、一提升”的指导思想。“两出”，即推动农村劳动力和农产品包括深加工产品走出农村进入市场。“两进”，即以项目和企业为载体，着力引进有针对性的项目和适合的企业，引导资金资源和人才技术进入农村。“两对接”，即对接市场，畅通农村生产要素和市场的衔接渠道；对接农民意愿，把贫困群众脱贫致富的主动性调动起来。“一提升”，即提升农村地区生产组织化程度。 〔16〕“PFI”。即：政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

  2025-07-27

• 【投资寻甸】2017年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在2017年2月15日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 马郡 各位代表： 我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请县人大代表予以审议，并请县政协委员、列席人员提出意见。 一、2016年及县第十五届政府工作回顾 2016年，我们按照县党代会、县人代会确定的目标，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，砥砺前行，加压奋进，较好地完成了全年任务。一年来，主要抓了七个方面的工作。 多措并举稳增长。制定并实施供给侧结构性改革系列工作方案，销售商品房31.67万平方米；兑现企业帮扶资金1457万元，为实体经济减负1.52亿元；争取和投入项目前期工作经费2135万元，是2015年的10.7倍；盘活存量资金2.25亿元，争取上级资金22.34亿元，融资14.77亿元。主要经济指标止跌回升，完成地区生产总值82.23亿元，增速从3.4%回升到8%；规模以上工业增加值增速从-22.6%回升到6%；规模以上固定资产投资105.97亿元，增速从-41.5%回升到25.9%；一般公共预算收入6.77亿元，增速从-21.8%回升到9.6%；社会消费品零售总额31.5亿元，同比增长14.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29430元、7524元，同比增长8.6%、10.6%；实际利用外资277.82万美元、引进市外到位资金37.46亿元，超额完成市级下达的目标任务。 深挖潜力促转型。高原特色农业快速发展，粮食生产稳定，烟叶种植面积、收购总量、产值、税收居全市第一；羊街大牲畜交易市场初具规模，“一县一示范”〔1〕成效明显，畜牧业产值14.43亿元，占农林牧渔业总产值的43.5%；新增省级农业龙头企业1户、农民专业合作社市级示范社4个、农民专业合作组织567个，马铃薯、中药材、蔬菜种植，渔业养殖不断壮大。着力构建“三主四新”〔2〕工业发展体系，新增新型工业企业1户，亿元以上工业项目开工5个、竣工3个，装备制造、新能源、新材料产值占工业总产值的比重达6.3%。实施全域旅游〔3〕，全年接待游客182.68万人次，同比增长16.3%，实现旅游收入2.75亿元，同比增长33.4%。成立农村电子商务中心、中小企业服务中心，培育微型企业350户。深入开展“三查一核”，新增“四上企业”29户。引进拟上市企业1户，总部经济实现零突破。 精准施策助脱贫。搭建县乡村组四级脱贫攻坚作战体系，成立11个战区、11个督查组，脱贫攻坚换挡提速。深入开展“挂包帮、转走访”，全面落实“五查五看”〔4〕“四议两公开”〔5〕要求，建成大数据信息系统，精准锁定建档立卡贫困人口15349户51714人。实施整乡推进7个、行政村整村推进28个、易地扶贫搬迁项目26个、宜居农房建设2000户、农村抗震安居工程7000户，扶持发展产业项目8个，建档立卡贫困人口转移就业4456人，健康救助、社保兜底全面覆盖。中央和省市53家单位帮扶力度不断加大，社会帮扶成效明显。全年减少建档立卡贫困人口1.8万人，鸡街、七星2个贫困乡镇、16个贫困村脱贫出列。 五网建设〔6〕强基础。全力配合功东、武倘寻、寻沾高速公路建设，建成寻倘公路一期，易白公路建设、国道213线提升改造快速推进。建成和打通城区屏江东路西段、屏江南路等市政道路。农村公路路基改造206公里、路面硬化248公里，县城至河口公路养护大修11.6公里，完成河口东风大桥、七星江外桥建设。木戛利水库通过省级验收，建成瓜子箐、黑石咀小 （二）型水库，完成东海、黑山、黑泥沟、黑水井病险水库除险加固，启动河边、老山箐、大竹箐重点水库建设和板桥河治理工程，解决农村饮水安全1.17万人。海洋哨、苏撒坡风电场并网发电。通信基础设施建设、“互联网+”行动计划稳步推进。 统筹城乡优环境。完成人口和用地规模编制、永久基本农田划定。实施提升城乡人居环境五年行动计划，新增县城绿地6.6公顷，绿地率达33%，绿化覆盖率达38.1%。推进县城高层建筑亮化，修缮破损道路、人行道16433平方米，拆除违法违规建筑10730平方米，新建和改扩建公厕56座。推进雨污分流，县城污水处理率达88.9%、垃圾无害化处置率达85%，5套集镇“两污”处理设施实现运营。实施天然林保护8000亩、退耕还林5000亩、石漠化治理24428亩，新增耕地951.63亩，绿化轿子山旅游专线面山600亩、雪松大道68.8公里。 改革创新增动力。推进政府机构改革和职能转变，组建新闻中心，完成清水海、凤龙湾管委会等机构调整，仁德街道析置顺利实施，特色产业园区管理服务职能进一步强化。落实“放管服”改革要求，行政审批网上服务大厅上线运行，投资审批中介超市建成运行。成立不动产登记中心，推行行政事业单位不动产产权集中管理。统筹推进财税金融体制改革，农村信用社改制为农商银行。农村综合改革顺利推进，土地承包经营权流转率、林权确权登记率分别达41.6%、98%。全面完成司法体制试点、供销社试点及公务用车制度改革。 改善民生构和谐。坚持教育优先，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，县幼儿园晋升为省一级一等幼儿园；启动县一中、县民中、县职中、仁德一小改扩建项目，校舍排危1.11万平方米，“全面改薄”14.61万平方米。推进县中医院整体迁建，建成乡镇卫生院业务用房及附属设施项目7个、村卫生室业务用房项目55个，完成县疾控中心、县妇幼保健中心业务用房建设。群众性文体活动、民族节庆品牌活动常态化开展，承办全国“重走长征路”红色旅游主题活动。强化信访维稳，推进民族团结进步示范区建设，获全国“无邪教创建示范县”称号。 各位代表，2016年各项目标任务的顺利完成，标志着县第十五届政府工作圆满收官。通过本届政府的不懈努力，全县呈现出经济健康平稳发展、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定的崭新局面。 一是综合实力持续增强。地区生产总值是2012年的1.44倍，年均增长10.1%；一般公共预算收入是2012年的1.14倍，年均增长3.4%；社会消费品零售总额是2012年的1.68倍，年均增长13.9%；金融机构存贷款余额分别达138.17亿元、84.98亿元，年均增长15.8%、18.5%。获得国家卫生县城、平安农机示范县，省级县域经济发展先进县、双拥模范县，市级烟叶工作先进单位等荣誉。 二是产业结构持续优化。三次产业结构由29︰32.6︰38.4调整为27.2︰30.4︰42.4。特色农业蓬勃发展，培育农业龙头企业省级3户、市级16户，认定国家、省、市农产品品牌4个。新型工业稳步推进，规模以上工业企业达40户，规模以上工业增加值年均增长14%。第三产业欣欣向荣，文化旅游、金融商贸、信息物流等现代服务业加快发展，实现增加值34.9亿元，年均增长9.2%。 三是城乡环境持续提升。县城基础设施不断完善，建成区面积达6.5平方公里，城镇化率从23.2%提高到26%。待功高速公路建成通车，道路改造提升776.9公里，建制村公路硬化率提前两年达到100%，实现乡乡通公交。全面完成“引牛补滇”“引清济昆”等重大水利项目建设，病险水库除险加固实现全覆盖，水利化程度达63%、水资源利用率达11.3%。强化水环境综合治理，清水海、牛栏江水质持续稳定达标。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇9个，森林覆盖率达47.65%。 四是发展活力持续释放。全面深化改革，精减政府工作部门7个，承接下放行政审批事项3项，取消非行政许可审批事项21项，公示政府权责清单6239项，新增市场主体9725个。强化投资引资，累计完成规模以上固定资产投资396.27亿元、年均增长15.1%，向上争取资金102.29亿元、年均增长12.7%，实际利用外资3312.8万美元，引进市外到位资金125.9亿元。 五是民生事业持续改善。民生支出占公共财政预算支出比重保持在78%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%、12.3%。各项惠民政策全面落实，增资政策基本兑现，自治县津贴启动实施。城镇新增就业3685人，农村劳动力转移就业8.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障全面覆盖，标准不断提高。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达99.3%、85.3%。县医院、县中医院晋升为二级甲等医院。文化惠民工程、全民健身计划深入开展。平安寻甸建设、民族团结进步、防灾减灾、食品药品安全等工作扎实有效，社会和谐稳定局面持续巩固。 六是自身建设持续加强。坚持依法行政，严格执行“三重一大”〔7〕集体决策制度，全面落实重大决策听证、工程项目招投标、政府采购等制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。办理人大代表议案、建议462件，政协委员提案515件，面商率、办复率均达100%。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。全面加强行政监察、审计监督，严查违纪违规行为。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协和其他社团组织开展工作，人武、人防、统计、史志、档案、气象等工作均取得新成绩。 各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民、社会各界人士和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县第十五届政府，向所有关心、支持、参与寻甸改革发展的各级单位、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到：经济总量小，发展欠账大，脱贫任务重等问题仍旧存在；一产大而不强，二产量少质低，三产发展滞后，产业转型升级仍较严峻；基础设施相对薄弱，城乡规划建设管理问题突出，生态环境保护、人居环境提升任务仍然艰巨；群众诉求日益增多，社会保障任务繁重，公共服务水平不高，和谐社会建设仍待加强；少数干部思想观念陈旧、工作作风不实，政府自身建设和民主法治建设仍需努力。对此，我们将一丝不苟整改、一项不漏攻坚、一抓到底解决。 二、新一届政府工作建议 今后五年，是寻甸脱贫摘帽、打造“四区一城”、全面建成小康社会的攻坚期，也是实现绿色发展、跨越发展的关键期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，奋发有为，真抓实干，紧紧围绕县第十二次党代会提出的宏伟蓝图和总体部署，努力开拓寻甸发展新局面。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全县经济社会发展的主要目标是： 2017年，实现脱贫摘帽，全县贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，贫困乡镇、贫困村贫困发生率均降至3%以下。 到2018年，与全市率先同步全面建成小康社会，发展的平衡性、协调性、可持续性逐步增强。 到2019年，经济结构更加合理，经济转型实现较大突破，城市形象品位进一步彰显。 到2020年，“一带一廊一圈一格局”〔8〕产业布局基本形成，“四区一城”战略目标基本实现，群众幸福感进一步提升。 到2021年，开放程度明显提高，综合实力显著增强，在全市发展格局中的地位更加巩固，在全省县域经济排名大幅提升。 围绕实现以上目标，我们主要做好五个方面的工作： 一是坚持创新发展，让寻甸更富活力。把创新作为引领发展的第一动力，贯穿于经济社会发展的各个领域，引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新。强化企业的创新主体地位，鼓励企业与科研院所、高校对接，延伸产业链条，使创新创业蔚然成风。围绕“一产做强、二产做优、三产做精”的思路、“一带一廊一圈一格局”的产业布局，持续提升高原特色农业、新型工业、全域旅游、商贸物流发展水平。 二是坚持协调发展，让寻甸更显魅力。把协调作为健康发展的内在需求，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化发展，着力抓好城乡一体化工程。围绕产业发展、基础设施、生态环保和民生工程，加大项目策划、开发、储备和建设力度，争取渝昆高铁寻甸站、金柯公路(三级改一级)等一批重大基础设施早日建设。加快形成“一轴、两心、多点、三组团”〔9〕的城镇发展格局，城镇化率达到40%以上。 三是坚持绿色发展，让寻甸更为宜居。把绿色作为持续发展的必要条件，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。突出城市生态涵养区建设，强化“一江一海一区”保护，筑牢生态安全屏障，走出一条新型生态文明建设之路。全面实施提升城乡人居环境五年行动计划，着力改善城乡环境质量，提升居民生活品质，构建生态宜居家园。森林覆盖率和县城绿地率分别达到50%、40%以上。 四是坚持开放发展，让寻甸更具实力。把开放作为县域发展的必由之路，以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间。依托并主动融入滇中新区建设，把羊街打造成为工业经济主战场。推进全域旅游，加强与周边地区联动发展，打造昆明北部旅游新高地。深化对外交流合作，提升经济社会发展层次。主动对接京津冀、长三角、珠三角、成渝等发达地区，全力提升投资引资便利化水平，打造竞争新优势。 五是坚持共享发展，让寻甸更加幸福。把共享作为和谐发展的本质要求，依法保障群众的各项权益，提高公共服务共建能力和共享水平。健全巩固脱贫成果长效机制，把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜，统筹推进教育、卫生、科技、文化、体育等事业发展。强化基层基础，持续抓好平安寻甸建设、民族团结进步等工作，推动改革发展成果更多地惠及广大群众。 三、2017年主要任务 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，全面实现脱贫摘帽目标任务。我们要重点抓好七个方面的工作。 （一）强化脱贫攻坚，实现脱贫摘帽。围绕“两不愁、三保障”〔10〕，实施四个“百日会战”，实现脱贫摘帽目标。 实施精准帮扶工程。抢抓全市脱贫攻坚主战场机遇，借助中央和省市帮扶力量，全面强化“挂包帮”工作，实现建档立卡贫困乡镇、贫困人口“多对一”精准帮扶，巩固大扶贫格局。加强项目梳理和包装，主动对接上级挂钩帮扶单位，全方位争取支持。全面推进“百企帮百村”“千名志愿者帮扶万名贫困学生”帮扶行动，全面落实帮扶协议，确保精准扶贫、精准脱贫。 实施农民增收工程。投入产业扶持资金1亿元，因地制宜实施“一村一品”，发展生产脱贫19122人。着力开展精准创业就业培训，实现建档立卡贫困劳动力转移就业4034人。健全生态补偿机制，通过生态补偿脱贫2833人。实施乡村旅游扶贫，发展旅游扶贫示范村1个、旅游扶贫村10个、乡村旅游示范户100户、农家乐30户，乡村旅游直接和间接从业人员达3000人以上。 实施基础配套工程。实施功山、七星、柯渡、先锋、甸沙5个整乡推进和23个省级、18个市级行政村整村推进，建设精准扶贫示范村5个。完成易地扶贫搬迁项目34个，建成宜居农房13000户、农村抗震安居工程8530户。实施农村公路通畅工程333公里、通达工程128公里、路网改善工程30公里。实施“五小水利”项目3800件，解决农村饮水安全24000人。实施土地整治项目4个，新增耕地1259亩。推进农村公共服务体系建设，全县无线网络覆盖率达90%以上、4G网络覆盖率达82%以上。 实施保障提升工程。深入开展党建扶贫“双推进”，完成347个自然村不达标活动场所建设，确保43个省级建档立卡贫困村、26个市级贫困村集体经济全覆盖。通过低保、医疗救助、农村“五保”集中供养等措施，兜底脱贫5621人。资助建档立卡贫困学生9080名，实现义务教育基本均衡发展达标。推进健康扶贫，确保基本医疗保障达标。 （二）强化创新驱动，加快经济增长。充分发挥科技支撑引领作用，着力扩投资、兴实体、强动能，增强经济发展活力。 增强创新能力。加大创新投入，全社会科研与试验发展经费占地区生产总值比例达1.5%。新增专利申请授权35件，科技对经济增长的贡献率达53%。推进“大众创业、万众创新”，成立林业产业园创业创新服务中心。发展高新技术企业2户、行业小巨人企业3户、科技型中小企业5户，创办微型企业500户，高新技术总产值达10亿元，生物医药、林产业及家居制造、中高端装备制造产业总产值分别增长10%、15%、20%以上。 推进供给侧改革。坚持从供给和需求两端发力，深入落实“三去一降一补”〔11〕措施。基本建立全县“僵尸企业”处置机制，实施企业技术改造项目8项。销售商品房15万平方米以上、商铺1.8万平方米以上。完成7个乡级网点、300个村级服务站建设，“互联网+”产值达1亿元。扶持地方土特产和小品种发展，依托优势企业和行业协会打造区域特色品牌。 提升投融资实效。投入项目前期经费2800万元以上，争取国家和省级项目资金23亿元以上。抓好重点项目建设，坚持项目逐季开工，新开工20个、续建18个、完工10个，完成规模以上固定资产投资121亿元以上。整合县内平台公司和优质资源，全面提升平台公司融资能力，实现融资15亿元。探索多元化融资方式，直接融资占全部融资的比重超过20%。狠抓招商引资，争取引进市外资金45.1亿元，利用外资100万美元。 提高财税收支效益。强化税收征管保障，建立社会化综合治税机制。加强重点行业、重点企业税收征管，做到应收尽收，税收收入占财政总收入的比重超过65%。狠抓新增融资、债务管理和风险防控，力争置换债券1亿元。严格落实预算支出计划，加快资金拨付进度，确保财政总支出增长15%以上。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。 （三）强化产业融合，夯实发展支撑。优存量、扩增量、壮总量，推动一二三产业融合发展。 做强特色农业。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。建成“烟叶种植示范保护区”试点，打造“寻甸烟叶品牌”。加快山地牧业规模化发展，建成规模化养殖场16个，畜牧业产值达14.8亿元。提升马铃薯品牌影响力，力争建成全省第一大种薯生产基地、全国优质马铃薯生产基地。加强蔬菜集约化育苗，打造万亩高标准无公害蔬菜基地。大力发展特色林果和中药材种植，新建林下经济示范基地10个，打造一批稻田养鱼样板。发展规模经济，流转土地15万亩，推进听牧牛庄、花海农庄、百花山庄、杨梅山农业庄园建设。 做优新型工业。完成特色产业园区规划修编，打造嵩待工业经济走廊。加快园区基础设施建设，力争新增入园规模以上企业4户，实现规模以上工业增加值20亿元以上。推动煤磷化工转型升级，推进东山水泥、金立旺旺、云岭建材资源综合利用项目、没租哨磷矿产能续建项目建设。集聚打造羊街次中心，巩固提升生物及农特产品加工产业，启动食品加工园建设，建成天使土豆片加工厂。推动新能源、新材料产业发展，加快建设六哨横河风电场，建成中岩集团建筑产业化生产线项目。 做好全域旅游。促进旅游与相关行业融合发展，接待游客和旅游收入分别增长30%、40%。完成鲁口哨革命老区幸福乡村建设，推进天湖岛项目开发，实现凤龙湾国际旅游度假区对外营业。完成凤龙山高原特色草地牧业风景区规划，启动小梁山未来农场、牧靡古镇文旅项目前期工作，加快钟灵山国际都市休闲庄园建设。深入挖掘东、中、西部旅游资源，集中打造精品旅游景点、旅游线路。继续办好开斋节、火把节、花山节和立秋节等民族节庆，依托塘子落灯节开展好除夕至正月十六系列民俗活动，不断丰富扩展传统民俗文化节庆活动的内涵和外延，逐步实现产业化和品牌化。大力发展徒步、自驾、摄影等旅游项目，包装开发民族服饰、特色食品等旅游产品。 做活商贸服务。挖掘消费潜力，加快线上线下融合，大力发展“批零住餐”企业。抓好节庆促销，有序拓展“老幼”两端消费。完善成品油销售体系，新建加油站2座。推进标准化农贸市场建设，建成金所乡村新型商业中心。大力发展总部经济、注册地经济，推动企业上市融资。支持农村电商发展，争创国家电子商务示范县。挖掘外贸出口潜力，促成中化云龙国际贸易在昆明海关报关。 （四）强化“五网建设”，提升人居环境。突出精心规划、精致建设、精细管理，加快城乡一体化进程。 谋划“五规合一”。以国民经济和社会发展“十三五”规划为引领，加快推进土地利用总体规划、林地保护利用规划、环境保护规划、城乡建设规划“五规合一”，保障交通、水利、能源等规划有序实施。完善土地利用总体规划，完成县城总体规划修编，启动县城控制性详细规划和老城区改造规划，调整乡镇、村庄规划。完善林地保护利用规划、环境保护规划，划定生态红线，促进山、水、田、园、城融合发展。 抓好项目建设。配合推进渝昆高铁规划建设，加快武倘寻高速、寻沾高速、易白公路建设，确保功东高速建成通车、国道213线提升改造全面完工。力争完成金所收费站、羊街收费站、潘所服务区改扩建工程，加快推进易隆至塘子公路提升改造工程。启动功山桑朗箐小 （一）型水库、大竹箐小 （二）型水库等重点水利工程。实施寻甸压缩天然气母站、城区至天生桥园区供气管线建设。全面提速互联网基础设施建设、“互联网+”行动计划。 打造精品县城。坚持规划引领，完成县城风貌规划、城市地下管廊规划。美化城市街景，完成凤梧路、龙泉路等主要道路广告、路标、店招店牌整治。完善城市景观亮化设计规划，加强宾馆、酒店、居住小区等建筑灯光景观建设和管理。打造锦绣中央广场等城市综合体，加快推进三月三山地新城建设。理顺城市管理体制机制，强力推进“五治三改一拆一增”〔12〕，持续开展市容环境综合整治。 建设美丽乡村。完善村庄综合规划，推进25个美丽乡村建设。持续实施农村“七改三清”〔13〕工程。积极开展文明乡村建设，完善村规民约，实行“门前三包”，加大“五堆”清理，全面整治“四乱”现象，拆除破败空心房、废弃住宅和畜禽棚舍，完成违法建筑整治3.66万平方米。提升村庄环境，新建公厕36座、改造农村户厕6550座。推进乡镇污水处理设施全覆盖，确保乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、村庄生活垃圾治理率达60%。 （五）强化环境保护，加强生态建设。认真落实生态环境保护制度和措施，推动可持续发展。 健全体制机制。建立健全县域生态环境质量监测评价与考核机制，严把项目建设环境准入关，严格落实新、改、扩建项目环评审批制度。健全环境监管执法机制，实施源头严防、过程严管、后果严惩，持续推进环境安全隐患排查整治工作。建立健全环保违法案件联合调查程序、联动执法联席会议、重大案件会商督办机制，完善环境管理台账和档案，依法向社会公开环境信息。 筑牢生态屏障。全力抓好省级园林县城创建，推进青龙山郊野森林公园、三月三森林公园、来龙公园、前进河绿色景观走廊建设，新增县城绿地2公顷。开展“五采区”植被恢复、石漠化治理、湿地保护等生态修复工程，实施森林抚育45000亩，石漠化治理封山育林27840亩、人工造林6858亩，油料核桃基地建设和提质增效各10000亩，造林补贴项目4000亩。落实草原生态奖补制度、水源保护生态补偿机制，加快牛栏江流域综合治理项目建设，加大黑颈鹤省级自然保护区保护力度，提升县域生态涵养能力。 强化污染治理。逐步淘汰落后产能，抓好重点行业节能减排，建成南磷集团脱硫机组。开展好第二次污染源普查，抓好中央环保督察反馈问题整改。构建工业循环型产业链，评估审核清洁生产企业1户。加强“两污”设施运营管理，降低农村面源污染。落实“河长制”，强化重点流域断面水环境治理。狠抓大气污染防治，严格执行总量控制，严控重点行业和重点污染源污染物排放。 促进绿色发展。培育以生态农牧、生物制药、绿色能源等绿色产业为主的低碳循环产业体系，全力打造区域绿色经济增长极，让广大群众从绿色发展中真正受益。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。 （六）强化民生保障，提高幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实保障和改善民生，增进人民福祉。 推进教育文化事业。加快教育基础设施建设，推进仁德一小搬迁。促进教育均衡发展，学前教育毛入学率达90%以上，初中阶段毛入学率达100%以上，高中阶段毛入学率达85%以上。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，教育整体发展及主要指标达到全市中上水平。持续做好公共文体设施免费开放工作，继续推进群众文化活动和全民健身运动，完成文化信息资源共享工程基层服务点建设，基本实现公共文化服务体系全覆盖。 完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，提供有效就业岗位1500个，新增城镇就业1300人，农村劳动力转移培训18500人、转移就业17500人。健全城乡保险制度，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%、95%。加快养老体系建设，完成福利院、救助站改扩建项目。加强农村留守儿童关爱保护，保障困难群众基本生活。完善劳动人事争议调处机制，严格执行农民工工资支付保证金制度，切实保障农民工合法权益。 优化公共卫生服务。加快推进县中医院迁建项目和周边市政配套工程建设，完成塘子、金所、羊街、柯渡4个卫生院标准化建设。深入推进县级公立医院综合改革和分级诊疗，加强医疗卫生能力建设，提高妇幼保健水平，力争医疗卫生总床位数达2200个。持续加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。 加强社会综合治理。深化“平安寻甸”建设，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正，强化法律援助，开展“七五”普法，推进“法律八进”〔14〕。深化信访制度改革，严格依法治访。强化矛盾排查和纠纷调解，将矛盾化解在基层。加强安全生产监管，杜绝重特大安全事故发生。强化防灾减灾和应急管理，不断提高公共突发事件应急处置能力。扎实推进民族团结进步示范乡镇、特色镇，示范村、特色村创建工程，认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。 （七）强化务实清简，树立良好形象。坚持目标导向和问题导向，全面提升执行力、公信力，奋力开创政府工作新局面。 以坚定的信念忠诚担当。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“十心”〔15〕，认真履职尽责，提升工作境界。强化责任担当，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，善于调动各方面力量攻坚克难。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。 以高效的执行创新谋事。把解放思想作为谋事干事的强大武器，深化“放管服”改革，创新政府管理，优化政务服务，做到议立决、决立行，定一件办一件、办一件成一件，推动更多工作走在省市前列。加强工作调度、绩效考核、督查督办，确保推进有力、工作落实、政令畅通，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数和城乡的繁荣指数。 以严格的规范依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，虚心接受社会各界监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制、法律顾问制度，坚持把法治理念、法治思维融入政府工作全过程。充分保障群众知情、参与、表达和监督的权力，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 以刚性的约束保持廉洁。始终把纪律挺在前面，组织上讲服从、行动上讲纪律，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，抓好干部职工教育管理。强化行政监察和审计监督，深入开展专项治理，加强项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域监管，防止违纪违规行为发生。 各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，推动“四区一城”建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释 1．一县一示范：指昆明市加快转变农业发展方式“一县一示范”项目，寻甸县示范项目为山地牧业现代农业示范带、万亩草场示范基地、现代农业示范园。 2．三主四新：精细煤磷化工、生物及农特产品加工、林产业及家居制造三大主导产业和装备制造、有色金属加工、新能源、新材料四大新兴战略产业。 3．全域旅游：实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 4．五查五看：查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度。 5．四议两公开：“四议”，指村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”，指决议公开、实施结果公开。 6．五网建设：指路网、水网、能源网、航空网和互联网建设。 7．三重一大：重大事项决策、重要人事任免、重大项目投资及大额度资金使用。 8．一带一廊一圈一格局：“一带”，即高原特色农业经济带；“一廊”，即嵩待工业经济走廊；“一圈”，即城市经济发展圈；“一格局”，即三线三片四带文化旅游产业格局。 9．一轴、两心、多点、三组团：“一轴”，即以嵩待高速公路为轴；“两心”，即以县城为中心，以羊街为次中心；“多点”，即柯渡、七星、河口、功山等特色重点集镇；“三组团”，即中部工业组团、西部特色农业组团、东部文化旅游业组团。 10．两不愁、三保障：指脱贫工作以实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、保障基本医疗和住房为首要任务。 11．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 12．五治三改一拆一增：“五治”，指治乱、治脏、治污、治堵、治超；“三改”，指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”，指依法拆除违法违规建筑；“一增”，指增加城市绿化面积。 13．七改三清：“七改”，指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，指清洁水源、清洁田园、清洁家园。 14．法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进少数民族聚居区、进宗教场所。 15．十心：以政治之心、责任之心、务实之心、担当之心、创业之心、创新之心、为民之心、奉献之心、服从之心、廉洁之心努力工作。

  2025-07-27

• 【投资富民县】2018年富民县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月8日在富民县第十六届人民代表大会第二次会议上富民县人民政府代理县长李旭东各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持稳中求进的工作总基调，深入践行新发展理念，认真贯彻落实县第十三次党代会、县委十三届五次全会的安排部署，着力深化供给侧结构性改革，抢抓机遇、埋头苦干，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现经济社会平稳健康发展。完成地区生产总值72.7亿元，同比增长10.1%，三次产业结构调整为14.7：51：34.3。完成规模以上固定资产投资77.57亿元，同比增长15.8%。完成一般公共预算收入5.29亿元，同比增长2.1%。实现社会消费品零售总额19.09亿元，同比增长13.5%。引进内资34亿元、实际利用外资217.28万美元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达36370元和13482元，同比分别增长8.5%和9.2%。 （一）抓招商、调结构，产业基础不断夯实高原都市现代农业稳步推进。实现农林牧渔业增加值11.09亿元，同比增长6.7%。粮食、水果、蔬菜产量分别达6.98万吨、3.2万吨、7.6万吨，种植烤烟2.13万亩，实现烟农收入8389万元。发展中药材种植4500亩，完成核桃、板栗提质增效1万亩，推广杨梅标准化种植3000亩，鲜切花产量突破7000万枝，新认证无公害农产品4个。优牧品原等3个都市农庄有序推进。富民特色农业产业园完成投资2.05亿元，征收土地1000亩。新增农民专业合作社30家、家庭农场2个，新培育省市级龙头企业5家，总数达30家，实现产值3.99亿元，农业规模化程度进一步提高。工业产业发展壮大。坚持工业强县战略，强化招商引资和项目推进，龙马风电场、昆仑燃气富民北支线等5个亿元以上工业项目开工建设，能投天然气富长支线等4个亿元以上工业项目建成投产。引进智能终端信息产业，富信通迅手机生产项目实现当年洽谈、当年落地、当年投产。完善民营经济发展扶持措施，以“财园助企贷”、帮助企业争取工业发展引导基金等方式，解决企业资金需求4.19亿元，激活停产、半停产企业13家。3户企业获省级成长型中小企业认定、4户企业获昆明市战略新兴企业项目认定。新升规模以上工业企业10户，累计达53户，规模以上工业增加值同比增长21.2%。多方筹集资金，持续推进工业园区基础设施建设，园区建成区面积达6.8平方公里，主营业务收入达103亿元，提前3年实现省级百亿元工业园区目标。现代服务业提质增效。第三产业增加值达24.97亿元，增长8.6%。主动融入“中国昆明大健康产业示范区”建设，编制完成《富民大健康产业发展示范县建设发展规划(20172025年)》。制定电子商务发展三年规划，开展电商培训200余人次，农村电商线上交易额突破1亿元。康龙医药物流项目主体工程完工。实施南营生态休闲园、滇北驿文创旅游小镇等农旅、文旅融合项目11个。河上洞片区等三个历史遗存成功认证为全国第三批徐霞客游线标志地，引导金瓦棚等15家星级农家乐完成升级改造，成功举办“2017中国·富民杨梅健康文化节”等活动。全年接待游客227.6万人次，实现旅游营业收入4.4亿元，同比分别增长28%和56.2%。 （二）强基础、优环境，城乡面貌不断提升城乡基础持续完善。强化规划引领，“多规合一”稳步推进，调整完善县城中心区控制性详细规划、土地利用总体规划，完成乡村建设规划及综合交通、“海绵城市”、燃气、第三轮矿产资源等专项规划编制和全域永久基本农田划定工作。商贸中心区市政道路、管网及绿化工程基本完工，110KV电力线迁改有序推进。新黎阳桥建成通车，中心粮库项目顺利竣工。县城建成区棚户区改造项目完成可研、融资等前期工作。完成武倘寻高速公路、武昆高速富民服务区改扩建项目征地拆迁，小水井连接线成功纳入昆倘高速规划。实施农村公路安全生命防护工程26公里、通村公路路面硬化19.1公里。投资2.67亿元，完成各类水利工程建设5063件，普渡河富民段河道治理项目启动建设，拖担水库扩建完成投资总量的30%，大营小河治理完成工程总量的80%以上。环境保护持续加强。全面完成中央环保督察12项年度整改任务，建成哨箐机械加工园、环保产业园2个污水处理厂和大互通渣库，黄标车淘汰工作有序推进。全面建立河长制，持续加强水源地保护和河道治理，县城集中式饮用水源地达标率100%。全县重点企业污染源排放达标率100%，空气质量优良率达99%。划定生态保护红线面积157.5平方公里，开展重点区域农用地土壤环境质量调查评估，实施武昆高速公路面山及废弃矿山生态恢复治理410.9亩。人居环境持续改善。整合投入各类资金2392万元，打造农村人居环境提升省级规划示范村5个，建成美丽宜居乡村省级重点村4个，东村镇庵上村被评为全国文明村。整治违法违规建筑11.51万平方米，新建、提升改造城乡公厕23座、集镇垃圾中转站4座。完成永定街道清河等6个村土地整治项目，治理水土流失面积40平方公里。巩固退耕还林4.2万亩，实施天保工程8000亩，联动面山示范造林2700亩，义务植树38.8万株。新增县城绿地面积12.8公顷，人均公园绿地面积达11.86平方米。成功创建为国家园林县城、省级生态文明县。 （三）促改革、谋创新，发展活力不断激发供给侧结构性改革取得新进展。强化企业监管，杜绝“地条钢”违法生产行为。落实房地产去库存政策，全县商品房库存量较上年下降8个百分点。严格执行政府债务限额管控机制，置换政府存量债务1.71亿元，债务结构得到优化。工业园区被列为全国第二批增量配电业务改革试点，完成商贸中心区增量配电网项目建设，组织49户企业参与电力市场化交易，节约企业用电成本2500万元。全面落实税收优惠、社会保险费率下调等政策，减免企业税费2900万元。重点领域改革取得新突破。商事制度改革快速推进，深化“多证合一”登记制度改革，新增市场主体1780家。公布“最多跑一次”事项清单67项，网上服务大厅受理事项1476件，办结率达100%。完成不动产登记中心及服务窗口建设，颁发不动产权证书445份。完成富民产投集团扁平化、集约化改革，公司运营实现扭亏为盈。县农信联社改制组建农村商业银行工作稳步推进。全面完成永定街道析置，永定和大营街道社会管理、服务能力不断增强。加强军民融合发展，完成民兵调整改革任务。农村综合改革取得新成效。农村承包土地经营权抵押贷款全国试点工作成效显著，年内办理抵押登记431户5337亩、发放贷款8484.5万元，贷款总量突破1亿元。赤鹫镇东核村委会“农村集体资产股份量化”市级试点工作全面完成，富民县荣获全国农村集体“三资”管理示范县称号。农村水价综合改革持续推进，白地山片区山区小水网改革试点经验在全省推广。创新合作取得新业绩。完成专利申请和授权260项，新认定高新技术企业6户。与市产投、农投、公交集团、昆明配售电等市级国有平台公司合作不断深入，完成城乡公交整合重组，商贸中心区土地一级开发等合作项目进展顺利。采取PPP、EPC等模式，吸引近5亿元社会资本参与基础设施建设。加大外贸经济扶持力度，外贸进出口总额达7751万美元，同比增长37.3%。 （四）惠民生、保和谐，民生福祉不断改善脱贫攻坚深入推进。实施精准扶贫，强化贫困对象动态管理，深入开展“挂包帮”“转走访”，教育扶贫、健康扶贫工作有序推进。投入各类资金4830万元，实施贫困行政村整村推进项目2个、自然村整村推进项目7个、精准扶贫示范村2个、革命老区建设项目2个，完成建档立卡户易地扶贫搬迁10户36人，改造农村危房115户。实施脱贫资产性收益项目5个，发展农特产业种植8000亩，实现原建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。社会事业均衡发展。民族文化广场(五馆)项目有序推进，实施元山小学、罗免民族中学等8所学校“校安工程”建设。昆明行知中学建成并投入使用，行知中学首届高中入口和高考出口提升18个位次，居全市第二位，实现低进高出的培养目标，合作办学成效显现。实施“三名”工程，认定市级名校1所、名校长1名、名师3名。县幼儿园创建为云南省现代教育示范幼儿园。县综合培训中心提升改造工作圆满完成。市第一人民医院全面托管县人民医院，县人民医院全面托管镇(街道)卫生院，分级诊疗制度进一步完善。推进医养结合试点工作，爱国卫生、传染病防治、计划生育服务工作有效开展。组织“悦跑富民”等各类群众性文体活动，全民健身和竞技体育蓬勃发展，参加市十一届民运会获得佳绩。社会保障稳步提升。加大民生投入，财政民生支出占一般公共预算支出的75%。建成富民县社会福利院、流浪未成年人救助保护中心及县人民政府救助站，完成108个村民小组活动场所建设。发放公租房租金补贴1946户，保障性住房分配率达90.5%，城镇最低收入家庭住房困难保障覆盖面达100%。完善县城临时停车泊位管理，合理降低停车费用。新增城镇就业608人，实现农村劳动力转移就业3432人，城镇登记失业率为3.3%。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达97%和96%。社会治理有效强化。深入推进法治富民、平安富民建设，建成基层视频监控系统、法治主题公园，综治维稳、平安建设网格化管理体系不断完善，款庄镇、赤鹫镇创建为市级法治镇。圆满完成党的十九大安保维稳任务，县公安局获市局表彰为十九大安保维稳工作突出贡献单位。生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、禁毒防艾、扫黄打非等工作深入开展，群众安全满意度测评全市排名第7名，同比上升5位，社会大局和谐稳定。 （五）转作风、提效能，自身建设不断加强依法行政持续深化。完成《富民县法治政府建设实施方案(20162020年)》编制，全面推行国家工作人员网络学法用法。完善重大行政决策程序，聘任县委、县政府法律顾问21人，散旦镇列为市政府立法基层联系点。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受社会监督，认真执行和办理县人大常委会的各项决议、决定，办理县人大代表建议215件、政协提案104件。阳光政务持续推进。成立政府信息公开领导小组办公室，全面加强政府信息与政务公开，公布权责清单和公共服务事项清单6165项，推行“双随机、一公开”事项267项，通报重点工作648项、公示重要事项1508项，确保权力在阳光下运行。行政效能持续提升。推进“放管服”改革，以“两集中、两到位、四进中心”为重点，抓实政务服务工作，推行网上审批，县政务服务中心第三方测评成绩不断提升。持续整治懒政怠政和不作为、慢作为、乱作为等行为，强化行政监察、审计监督和督查督办，全年问责履职不到位干部14名，完成审计项目60项，办理督查督办1385件。与此同时，统筹推进国防动员、人力资源、统计、档案、人防、双拥、地方志、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、住房公积金等工作，支持工商联、科协、残联、工会、共青团、妇联、红十字会等开展工作。各位代表，2017年各项工作成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是驻县各单位和社会各界人士关心厚爱、鼎力帮助的结果，更是全县广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各位代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各条战线上的建设者和劳动者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，富民的经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展质量还不高。我县资源优势、生态优势、区位优势还没有充分转化为发展优势，全县经济总量小，项目支撑不足，产业发展不充分，财政收入结构不合理、收支矛盾突出。二是城乡基础设施建设相对滞后。城乡规划建设管理水平不高，生态建设欠账大，交通路网等城乡建设投入不足、配套不完善，城乡发展不平衡，服务和融入主城发展步伐缓慢。三是社会事业发展仍不均衡。公共服务供给质量不高，社会保障能力不强，教育、卫生等领域投入与产出不匹配，不能很好满足人民群众对美好生活的需要，民生改善和社会建设任务艰巨。四是社会治理体系不够完善。基层民主决策、村务政务管理、征地拆迁等引发的不稳定因素仍然存在，社会风险防控压力较大。五是作风建设还有差距。少数干部改革创新能力不强、担当精神不足，奋勇争先、比学赶超的氛围还不够浓厚，“落实难、服务难、落地难”等情况不同程度存在，营商环境还需优化。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和发展目标党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在我们党和国家事业发展进程中具有划时代和里程碑的意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，为我们做好各项工作指明了前进方向。“加快建设山水园林卫星城、打造昆明最美后花园”的奋斗目标，契合富民发展实际，承载着富民人民对美好生活的向往，承载着富民加快发展的迫切需要，是实现“中国梦”富民篇章的美好愿景。进入新时代，立足新起点，我们必须紧盯目标，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，开拓创新，奋力开启美好富民建设新征程。2018年，是落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县与全市同步率先全面建成小康社会的决战决胜之年，也是我县经济爬坡过坎提质增效的关键一年。根据县委十三届九次全会决策部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动融入国家和省市发展战略，决战决胜全面小康，凝心聚力加快发展，推动山水园林卫星城、昆明最美后花园建设迈出坚实步伐。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共预算收入同比增长3%以上;规模以上固定资产投资同比增长12.5%以上;规模以上工业增加值同比增长16%以上;社会消费品零售总额同比增长12.5%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5%和9.5%以上;万元GDP能耗控制在市级下达指标内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。为实现上述目标，我们必须坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，立足县情实际，借势借力借智促发展，努力实现五个突破：第一，全力推进融合发展实现新突破。牢固树立“产业强县”意识，按照一二三产业深度融合发展的思路，把特色农业规模做大、品牌做优、优势做足，不断延伸产品链条，打造一批消费者认可、具有富民特色地理标志的品牌产品;坚持内培外引，着力打好民营经济、园区经济、县域经济攻坚战;探索“共享经济”发展模式，完善公共服务配套，加快发展现代服务业，重点发展大健康产业和新兴产业，促进农旅、文旅深度融合。以产业融合加速县域资源要素的集中集聚，加快提升三次产业整体发展水平。第二，全力推进均衡发展实现新突破。必须突出“问题导向”思维，聚焦发展不充分不平衡问题，抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动发展质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。探索建立更加有效的城乡协调发展新机制，实现生产要素、公共资源在城乡间的合理配置，健全乡村交通路网，加强基础设施配套，推动公共服务向基层延伸，确保实现城乡更加均衡地发展。第三，全力推进绿色发展实现新突破。始终坚持“环保优先”原则，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。充分发挥各级党政机关领导干部模范带头作用，培养绿色发展、生态消费理念，加大生态建设氛围营造。完善生态建设考评和多元化投入机制，健全信息公开和公众参与的监督机制，为推进绿色发展提供保障。坚决减少资源占用多、能源消耗大、环境污染重的企业存量，切实引入科技含量高、资源消耗低、环境污染小的产业新业态和生产方式，形成经济社会发展新型增长点，大幅提高经济绿色化程度。第四，全力推进开放发展实现新突破。大力实施“开放合作”策略，走开放发展、互利共赢之路，打开大门搞建设、办事业。主动融入国家和省市发展战略，切实把握未来经济社会发展趋势，用好用活国家省市政策，积极争取“试点”和“示范”建设，强化“直通车”式沟通，形成创先争先“小气候”，借助发展大势引领富民发展。加强与周边县(市)区、发达地区、金融机构、科研单位、省市国有平台等合作，突出招商引资和招才引智，更大规模、更高质量地承接产业转移，吸引高层次科技创新创业人才，引进和培育科技创新团队，借助合作之力加速富民发展。第五，全力推进民生发展实现新突破。严格把握“人民满意”标尺，认真回应人民群众对美好生活的新期待，多谋民生之利，多解民生之忧。从我县发展阶段和实际情况出发，坚持民生支出与经济增长同步提高，公共服务与经济增长同步提升，既尽力而为，又量力而行，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。大力兴办民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，用心解决好就业、上学、看病、养老、安居等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让富民人民拥有更多的获得感、幸福感。 三、2018年主要工作为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）不断夯实项目基础，着力加强产业支撑抓实项目储备。结合富民发展定位和专项规划，紧盯国家投资导向和市场资金流向，重点围绕产业发展、基础设施、社会事业、全域旅游、生态环保等领域，做好项目储备。完善项目退出和补充机制，不断调整充实项目库，保持储备项目投资规模达800亿元以上。加大项目前期投入，设立500万元重点项目前期经费资金池，为提高储备项目成熟度提供资金保障。完成新民水库、南二环、北团公路、安富公路改扩建、富民通用机场、曹溪哨片区开发和特色小镇共14个项目前期工作。强化项目申报力度，力争更多项目纳入国家、省、市项目笼子和资金盘子，确保全年争取上级项目资金5亿元以上。强化招商引资。围绕装备制造、新材料等主导产业和大健康、大数据、新能源等新兴产业，坚持领导带队招商、点对点招商，强化精准招商、产业招商、委托招商、以商招商。主动承接昆明主城和发达地区产业转移，引进一批科技含量高、辐射带动强、税收贡献大的企业。加强基础配套和资源配置，引进新材料项目2个以上;发挥资源、生态、区位等优势，引进大健康产业项目5个以上;延伸科技创新产业链，打造智能信息产业集群，引进信息产业项目2个以上。改进招商引资考核方式，强化项目合同履约率、开工率、投产贡献率的考核，确保引进亿元项目6个以上，实际到位内资30亿元、外资200万美元以上。狠抓项目建设。坚持目标导向、问题导向，加强项目审批、土地供应、资金筹措、人力资源等方面的服务和协调，促进项目真落地、快建设、早投产。年内收储土地1000亩以上，逐步解决一批欠缴土地规费的问题，不断提高土地成熟度、供应率。深化与金融机构及省市国有平台公司合作，加快县级国有平台公司实体化转型，做好产业基金发行工作，实现县级平台公司融资5亿元以上。完善重点项目建设责任制和推进机制，年内实施重点项目62项，引入10亿元以上社会资本参与项目建设，确保立邦涂料、昆仑燃气富民北支线、云南迅美家居等27个项目建成投产，后谷咖啡、东昊钛业技改、日昌升等17个项目开工建设。完成规模以上固定资产投资83亿元以上，其中产业类项目固定资产投资达40亿元以上。 （二）加快产业优化升级，着力提升发展质效做优做特一产。以农业供给侧结构性改革为主线，在稳定粮食生产的基础上，以农业科技创新、适度规模经营为抓手，积极推进蔬菜、花卉、林果等优势特色产业扩规模、调结构、树品牌，推动高原特色都市型农业提质增效，实现农林牧渔业增加值达12亿元以上，增长6%以上。种植烤烟2万亩以上，收购烟叶4.9万担，引进食用菌科技示范种植3000亩，发展中药材种植3000亩、苹果1000亩、软籽石榴1000亩。加快富民特色农业产业园建设，年内投资5亿元，完成螳川东路园区段、滨河景观公园、招商庄园等建设。发展壮大农业经营主体，新增农民专业合作社10个以上，打造示范社5个以上，培育家庭农场2个以上，引入农产品精深加工企业1家以上，完成“三品一标”认证1个以上，实现全县农业产业化龙头企业总产值增长8%以上。做精做强二产。牢固树立“工业首位”意识，着力调整优化工业布局和产业结构，围绕“钛盐化工、装备制造、新材料”产业发展定位，支持现有企业开展技术改造和产业链拓展，提升工业产业的竞争力。鼓励入园企业利用空置土地和厂房建厂生产，有序推进北营钛产业基地得乐村二期等片区土地一级开发，实现园区天然气管网全覆盖，完成园区基础设施投资5.5亿元以上，建成区面积突破7平方公里，不断提升园区承载能力，实现主营业务收入120亿元以上。加大民营经济扶持力度，深入实施中小企业成长工程，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现新升规模以上工业企业6户以上。支持鼓励建筑业等传统产业做大做强。加快推进智能终端信息产业园建设，引进电子信息产业企业，不断培育壮大新的增长极。落实领导挂钩联系企业制度，营造“亲”“清”互动、共谋发展的良好政商环境，确保款庄白石岩农光互补(三期)、鼎承机械(三期)等6个亿元以上项目建成投产，加快林产工业精品园、环保产业园招商项目落地，完成全县工业固定资产投资26亿元以上。做活做实三产。大力推进大健康产业发展，争取列为昆明市大健康产业示范县。深化农旅、文旅融合发展，做好河上洞徐霞客游记体验小镇、平地传统古村落等项目包装推介，启动九峰山健康养生特色小镇、小水井科技文旅小镇项目，加快宝石洞景区、滇北驿文创旅游特色小镇等11个旅游重大项目建设，完成旅游基础设施和项目建设投资5亿元以上。加快智慧旅游平台服务系统和旅游产品、服务、营销体系建设，着力促进餐饮、商贸等传统服务业转型升级。启动富民县高原特色农产品交易中心项目建设，加快三江并流冷链物流等项目建设，引进和培育现代物流企业2户以上、电子商务公司3家以上，建成农特产品营销平台1个以上，改造升级农家乐5家以上，确保康龙医药物流园建成运营。全年接待游客250万人次以上，实现旅游营业收入同比增长20%以上。 （三）更加注重城乡统筹，着力推动协调发展突出规划引领作用。坚持“一张蓝图干到底”，加强城乡规划管理，建立健全公众对城乡规划编制、实施的监督机制，维护城乡规划工作的严肃性与权威性。统筹推进“多规合一”，完善城乡总体规划，启动新一轮县城总体规划(20182035年)修编，着力完善特色小镇、排水等专项规划调规工作，完成城市地下管廊、城乡电力、园林绿化等专项规划编制，形成层级清晰、功能互补、相互协调的规划体系。统筹城乡基础建设。突出骨干道路建设，加快构建内联外通的综合交通体系，抓好昆倘高速富民段征地拆迁，配合完成武昆高速富民服务区改扩建，确保东散公路(东元至小水井段)四改二项目开工建设，争取昆禄公路富民县城至西北三环段二改一立项建设，实施农村公路硬化50公里，确保罗赤公路5月份建成通车。启动县法院审判法庭项目，加快公安“五所一中队”改扩建及消防大队营房迁建项目，协调推进武警边防总队项目建设。启动款庄110KV变电站建设，建成新能源汽车充电站2个。投资2.5亿元，实施各类水利工程3000件，完成大营小河和2公里以上普渡河(富民段)河道治理，启动龙泉河东村段治理工程，完成赤鹫平地等2个以上山区小水网建设，拖担水库扩建工程形象进度达80%以上。提升县城功能品质。以“聚人气、强功能”为目标，加快推进黎阳时代广场城市综合体、商贸中心奎南片区开发等项目建设，实质性启动县城建成区棚户区改造项目，改善提升城市形象。启动富民大道二期(文昌路至黄家庙段)、西二环文昌路至水校段项目，实施富民二级客运站及县城污水管网、螳螂川截污干管改造工程，不断完善市政基础设施。加大县城道路综合整治和环卫保洁工作力度，实施城市干道、河道沿线等区域绿化、美化、亮化提升改造工程，持续巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建成果。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村聚集，推动城乡发展互补互通。赋予基层更多的自主权，支持和鼓励各镇(街道)在集镇建设、乡村发展、产业培育等方面主动作为，扶持镇村集体经济发展项目10个以上，确保每个镇(街道)打造集体经济样板村1个以上，完成具有带动作用的基础设施建设和产业发展项目2个以上，全面提升镇村可持续发展水平。实施河东片区、白地山片区、黄坡水库片区3个田园综合体项目，推进永一高标准农田建设等3个农业综合开发项目，建成美丽宜居新农村省级重点建设示范村4个、民族团结进步示范村(社区)2个。创建市级法治镇2个、民主法治村5个。 （四）抓实生态文明建设，着力打造宜居环境强化生态治理。严守生态红线，践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓好重点领域、重点区域的生态治理，巩固省级生态文明县创建成果，着力保护和改善县域生态环境。强化自然资源资产责任审计，完成退耕还林清查核查工作。严厉打击破坏森林资源违法行为，加大“五采区”植被恢复力度，完成矿山恢复治理10.3公顷，实施天保工程森林管护97.3万亩、森林抚育2万亩、国家级退耕还林2万亩、义务植树36万株。全面推行清洁生产，加快淘汰落后产能，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。加强环境保护。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，坚决推进中央和省级环保督察整改工作，严厉打击环境违法行为。深入实施土壤、水、大气污染防治，严格执行生态环境绿色指标考核制度，做到经济发展和环境保护相融共生。加强农业面源污染治理，配合开展全国第二次污染源普查及重点区域土壤污染状况详查。全面落实河长制，加强饮用水源地保护，确保饮用水环境质量达二类水标准，实现城市污水处理率达85%以上，螳螂川水质综合污染指数下降10%。完成加油站油气整治，推进粉尘专项治理，全面落实污染物总量减排，万元增加值等能耗指标严格控制在市级下达指标范围内，确保空气质量优良率达98%以上。优化人居环境。持续开展城乡“四治三改一拆一增”行动，强化“两违”整治，推动城乡环卫管理一体化，确保旅游景区景点、高速公路服务区和客运站点污水处理率达100%，县城主次道路清扫率达100%、机械化冲洗率达80%以上，城镇生活垃圾收集率达100%，垃圾无害化处理率达90%以上，新增绿地面积5公顷以上，城市绿地率保持在33.9%以上。加快推进农村“七改三清”行动，全面落实村庄保洁和收费制度，继续实施农村环境连片整治，完成农村危房改造572户，实施5个镇污水处理设施建设，新建镇(街道)公厕2座、建制村公厕16座，改造农村户厕600座以上，实现镇(街道)自来水覆盖率达100%，农村集中供水率达95%以上。积极争创省级农村人居环境示范县，创建市级人居环境示范镇1个、示范村8个。 （五）切实增进民生福祉，着力促进社会和谐全面抓好脱贫攻坚。实施精准扶贫、精准脱贫，按照“两不愁、三保障”和饮水安全的标准，坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合，持续开展机关干部结对帮扶活动，着力补齐收入、住房、教育、健康等短板，确保建档立卡522户1665人达脱贫标准。实施7个以上产业扶贫增收项目，完成建档立卡农村劳动力转移就业300人。落实省“健康扶贫30条”政策，确保建档立卡贫困人口医疗个人自费比例控制在10%以内。完善供水配套，实现水质检测全覆盖，确保饮水安全达标。建立脱贫攻坚项目库，实现扶贫资金项目覆盖到每户建档立卡贫困户、贫困村脱贫“十项标准”全面达标。加强扶贫项目资金监管，推进脱贫攻坚各类问题整改“清零”。着力提升保障能力。持续完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施2个以上养老项目建设，完善购买社会救助服务机制体制。提升灾害应急救助能力。强化双拥优抚安置工作。大力倡导公益志愿活动，支持和发展志愿服务组织2家，新增志愿者100人。持续推动社会保障人群全覆盖，确保城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保覆盖率分别达97%、96%以上。加大技能培训和创业扶持力度，促进创业带动就业，新增城镇就业600人，完成农村劳动力转移培训4000人以上、转移就业3000人以上。加快发展社会事业。推进教育资源合理布局，加快学前教育向少数民族地区拓展，继续实施基础教育“增量扩优”工程，推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，稳步发展高中教育，实现高中阶段毛入学率达93.5%以上，高考一本上线率达13%以上。完成4所学校智能机器人实验室项目建设，确保大窝塘小学等8所学校“校安工程”项目全面建成投入使用，启动散旦小学等4所学校“校安工程”项目建设，抓好9个“全面改薄”项目建设。不断提高县人民医院诊疗服务水平，积极推进县乡村医疗服务一体化工作，提升基层医疗卫生机构综合服务能力，继续抓好爱国卫生、传染病防治、艾滋病防治、计划生育服务等工作。不断完善现代公共文化服务体系，完成民族文化广场(五馆)建设和10个以上全民健身基础设施工程建设。确保上半年全面完成34个行政村村级活动场所建设。不断加强社会治理。健全和创新社会治理体系，严格落实安全生产责任，加强公共安全、生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全监管，控制一般事故，坚决遏制较大以上事故，积极争创国家食品安全示范县。加强突发事件应对处置，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固省级“无毒县”荣誉称号，开展省级先进平安县创建，着力提高群众安全感和满意度。深入贯彻“谁执法、谁普法”和国家机关工作人员学法用法制度，认真落实法律援助“应援尽援”要求，进一步完善公共法律服务平台建设，逐步推进镇(街道)、村(社区)公共法律服务中心建设。加强城乡社区协商，实现城乡社区民主协商率达80%以上。统筹做好国防动员、助残、气象、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各项工作，确保社会和谐稳定。 （六）强化风险防范化解，着力维护安全稳定防范和化解金融风险。健全完善金融协调机制和风险防控处置机制，积极与省市金融部门对接配合，严格落实各项监管政策措施，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防“非法集资下乡”。强化银政合作，支持驻县金融机构不良资产处置，引导和鼓励驻县金融机构加大对实体经济企业的融资、贷款支持力度，促进金融业与实体经济良性循环、互利共赢。防范和化解债务风险。严格执行上级规范政府举债融资行为各项规定，落实政府债务限额管理，制定完善政府债务风险预警办法、防控应急机制和考评问责制度。加大政府存量债务置换力度，积极消化存量债务，有效防控政府债务风险。加强对隐性债务的统计和监测，摸清隐性债务底数。持续推动富民产投集团和园区国资公司市场化转型，切实做好债务链接，合理降低负债率，有效防范国企债务风险。防范和化解社会风险。健全矛盾纠纷多元预防调处机制，不断完善县、镇(街道)、村(社区)“大调解”工作体系，坚持领导下访、约访制度，切实做好劳资、环保、农村集体“三资”管理、征地拆迁等重点领域风险排查、监测和化解处置，妥善解决群众合法诉求，有序化解矛盾纠纷。落实信访积案领导包保责任制，逐步减少信访积案。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情的发现、研判、预警和处置能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，抓好影响社会稳定问题集中整治，确保社会和谐稳定。 （七）深入推进改革创新，着力激活发展动能加快改革步伐。认真抓好“三去一降一补”供给侧结构性改革。持续深化财税体制改革，着力优化财政收入结构，降低非税收入比重。加大“放管服”改革力度，推进“多图联审”“多评合一”“多证合一”审批，加快推进“一网四中心”建设，打通服务群众最后一公里。全面推进农村土地“三权”分置改革工作，继续推进农村承包土地的经营权抵押贷款、农村集体资产股份量化试点工作，实现农村承包土地的经营权抵押贷款5000万元以上。深入推进事业单位分类、司法体制、文化教育卫生体制、安全生产监管、供销社和农民专业合作社等领域改革，稳妥推进水、电、医疗服务及民办教育收费等服务价格改革，全面完成城管综合执法体制改革。强化开放合作。加强与先进地区的交流合作、产业协作，不断提高开放水平。继续深化与市产投、市农投、市公交集团等市级平台公司的合作，借助其资金和管理优势，加快推进散旦集镇、奎南片区土地一级开发、县城二级客运站、工业园区新增电力设施等项目建设。培育扶持外贸型企业发展，年内进出口贸易额增长21%以上。支持小水井苗族农民合唱团开展国际巡演，以杨梅节、民族特色节庆等活动为载体，全面宣传推介富民，不断提升知名度和美誉度。突出创新驱动。深入推进大众创业万众创新，强化创业创新扶持，推进产业链、创业链、资金链、政策链精准对接。深化科技体制创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的多元化科技创新体系，新培育一批高新技术和新兴产业企业，年内新增技术中心3个、专利申请和授权70个以上，新认定高新技术企业2户以上。 （八）持续强化自身建设，着力提高行政效能依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。大力推进依法决策、民主决策、科学决策，深入推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等决策咨询制度，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化行政机关负责人出庭应诉工作力度。健全行政权力监督制约机制，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表意见、建议、议案和政协提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。转变作风，建设服务政府。坚持把为民服务作为政府工作的基本方向，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，构建服务改革、服务发展、服务民生、服务群众相统一的服务体系。加强行政审批服务规范化、标准化建设，按照“最多跑一次”的要求进一步简政放权、放管结合、优化服务，能简则简、能放则放、能改则改，着力构建全县政务“一张网”，让数据多跑路、群众少跑腿、办事更方便。集中力量在发展战略、规划、政策、标准等方面出实招、见实效，进一步强化政府调控经济、监管市场、管理社会、服务公共和保护环境的职责，当好企业和人民群众的“勤务兵”“贴心人”，切实为基层和企业、群众排忧解难，最大限度改善人民生活、增进人民福祉，让企业和人民群众真正感受到政府服务的真诚和温暖。开拓进取，建设担当政府。坚持把勤政务实作为政府工作的基本遵循，始终把建设“山水园林卫星城、昆明最美后花园”的使命扛在肩上，把全县人民的忧乐放在心上，大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”的精神，以立说立行的实干精神、同心同德的协作精神和争先争优的进取精神，推进具体工作项目化、数据化、责任化，一门心思抓落实。积极开展“行政效能提升年”行动，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，县政府领导率先垂范，坚持干在先、走在前，以实际行动传导正能量，凝聚干事创业的精气神。认真落实容错纠错和评议评价机制，鼓励创新、宽容失误，形成鼓励改革、支持创新的正确导向，打造担当政府、担当部门、担当镇街、担当队伍，大力营造担当可贵、负责光荣的政府政治生态。严明纪律，建设廉洁政府。坚持把清正廉洁作为政府工作的基本原则，落实全面从严治党主体责任，深入践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，推进“两学一做”常态化制度化，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。加大政务督查和行政问责力度，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职，促进政府工作提质、提速、提效。牢固树立“四个意识”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让干部知敬畏、有戒忌、守底线，严禁设立“小金库”、违规发放津补贴、违规审批投资项目，严格控制“三公”经费支出，强化工程建设、公共资源交易等重点领域的监管，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。各位代表，新时代开启新征程，新起点要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，不弛于空想、不骛于虚声，以务实苦干的工作作风和勇于担当的责任意识，全力推动富民经济社会跨越发展，为加快建设山水园林卫星城、打造昆明最美后花园、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!【名词解释】1.供给侧结构性改革指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.电子商务指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器(服务器)应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者网上购物、商户之间网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型商业运营模式。3.多规合一即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。4.海绵城市指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。5.全域永久基本农田即在已有基本农田划定工作的基础上，利用最新土地利用调查成果，将城镇周边、交通沿线现有易被占用未划入基本农田的优质耕地优先划为永久基本农田，进一步严格划定永久基本农田保护红线，确保粮食安全。6.农村公路安全生命防护工程即农村公路安保工程，在急弯路段、陡坡路段、连续下坡路段、视距不良路段、临水临崖路段等路侧险要路段和事故多发路段设置安全防护栏、标志标牌、减速带等，达到消除隐患的目的。7.地条钢即以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材，这类钢材90%以上属于不合格产品。8.多证合一指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章刊刻审批备案“六证合一”和个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照，信息采集、记载公示、管理备查的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使市场主体在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。9.黄标车即高污染排放车辆的别称，是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。10.河长制即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.最多跑一次即通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次或零上门。12.析置指某个行政区域需要切开，重新划分归属。13.“挂包帮”“转走访”挂：即领导挂点;包：即部门包村;帮：即干部帮户。转走访：即转作风走基层遍访贫困村贫困户。14.建档立卡即以全省农村居民人均纯收入2010年不变价2300元(2013年2736元、2014年2800元、2015年2855元、2016年2952元)为主要标准，同时对照“两不愁、三保障”的要求开展建档立卡贫困人口识别。15.高中入口和高考出口即一所高中学校高一年级所招收的全体学生中考时的成绩和本届学生三年后参加高考的成绩情况。“入出口”成绩数据的对比变化能在一定程度上反映出该高中学校的办学水平和办学质量。16.“三名”工程即名校，名校长，名老师。是为推动教育事业发展的一项新举措。17.分级诊疗指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。18.医养结合试点即按照我县老年人99%居家、1%在机构康养的分布构成，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的医疗卫生健康养老服务体系，发展多种形式的医养服务模式，推动普遍性和个性化服务协同发展，满足多层次、多样化的健康养老需求。19.两集中、两到位、四进中心两集中:就是将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行使审批服务职能的行政服务科室;行政服务科室向服务中心集中，整建制进入中心运作。两到位:就是所有审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口;审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。四进中心:即人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心。20.共享经济即将社会海量、分散、闲置资源，通过平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。21.大健康产业指以预防疾病，以及改善、维护、促进、管理健康为目的，提供产、学、研产品与相关健康服务的行业总称。一般认为，凡是围绕人类生理心理健康、疾病诊疗的产品、服务及保障体系均可纳入大健康产业范畴。22.三品一标即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。23.智慧旅游平台服务系统即包括导航、导游、导览和导购(简称“四导”)四个基本功能的旅游服务平台系统。智慧旅游平台通过信息化的技术整合旅游资源，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游相关信息，使游客及时安排和调整旅游计划，然后为广大游客量身定做，提供适需对路的旅游产品。24.五所一中队即县公安局款庄、散旦、东村、赤就、罗免派出所和交警款庄中队办公业务用房建设项目。25.五采区指采石、采矿、采砂、取土、砖瓦窑采区。26.二类水(质)即水质受轻度污染。经常规净化处理(如絮凝、沉淀、过滤、消毒等)，其水质即可供生活饮用。27.四治三改一拆一增指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加绿化面积。28.七改三清指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。29.两不愁、三保障即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。30.多图联审指企业投资的新、改、扩建房屋建设中涉及到的各职能局的设计图纸的审查、审批，由一个部门牵头进行整合，组织开展技术审查的并联审批模式。31.多评合一指将项目前期推进阶段所涉及的评估，由串联方式调整为并联方式，实行统一受理、统一评审、统一审批的服务新模式。32.一网四中心一网指网上政务服务平台，四中心指政务服务中心、公共资源交易中心、投资项目服务中心、党群服务中心。33.农村土地“三权”分置指农村土地所有权、承包权、经营权分开，是新一轮农村改革主要工作。

  2025-07-27

• 【投资嵩明县】2018年嵩明县政府工作报告

  2018年2月8日在嵩明县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王秀江各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习领会党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全县各族人民，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进“1+5”产业发展平台建设，加快构筑“一主五新”城市发展体系，较好地完成了各项目标任务。全年实现地区生产总值117.95亿元，增长7.1%;固定资产投资189.73亿元，增长13.3%，其中县本级累计完成155.93亿元，增长62.4%;工业固定资产投资47.96亿元，增长99%;地方一般公共预算收入10.8亿元(不含滇中新区分享部分)，同口径增长8.1%;社会消费品零售总额34.33亿元，增长13.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.69万元、1.34万元，分别增长8.5%、9.4%。三次产业结构比调整为13:46:41。 （一）产业发展提质增效。新型工业化进程加快，战略性新兴产业发展提速。编制完成汽车产业园、铁路物流产业园等7个专项规划，新增标准化厂房50万平方米，中汽中心云南高原测试基地启动建设，昆机二期、康师傅食品、呈达玻璃科技产业园等项目稳步推进，昆明新能源汽车、东风云汽进展顺利，普洛斯仓储竣工运营，规模以上工业企业达84户，规模以上工业增加值增长1.5%。精品农业蓬勃发展。省级林木种苗示范基地开工建设，云南珍稀食用菌产业孵化园签约入驻，中科院西南特色生物资源科技开发示范基地建成投产，农业龙头企业达30家，农村专业合作社达182个，菊花种苗出口稳居全国第一，成功创建为第二批国家农产品质量安全县。现代服务业稳步发展。启迪健康科教特色小镇成功签约，唯品会入驻普洛斯仓储物流，中云东港商贸物流城一期投入运营。大学生创业园等双创平台加快建设，新增国家级众创空间1家、市级众创空间2家，职教基地创建为市级小微企业电子商务创业创新示范园区，现代农业产业创业园、兰茂星城创业园创建为省级小企业创业示范基地。成功举办“第五届中国切花菊品种展示会”“第二届花卉博览会”，旅游综合收入达2.74亿元，增长55.95%。实现第三产业增加值48.21亿元，增长13.6%。 （二）城乡建设统筹推进。杨林镇获评第二批全国特色小镇，嘉丽泽高原体育运动小镇入选全国一流特色小镇名单。建成5个片区棚改安置房3000套，货币化安置1927套。扎实开展土地历年挂账问题整改及批而未供清理处置，查处违法用地51宗，拆除临违建筑17.9万平方米。嵩阳大庄、杨林新村等5个美丽宜居乡村省级重点村完成建设，西山大湾、荒田马鞍山等4个农村危房改造示范村有序推进。黄小路、兰茂路北段、杨嵩大道、国道213改线段加快推进，哨关路、东南绕、机场北高速等过境道路施工顺利，兰茂路南段、石场路、四煤路、新嵩昆高速、空港大道中段、嵩昆大道一期竣工通车，硬化农村公路29.87公里，全县公路通车总里程达891公里，高速公路达87公里，“四环七射”骨干路网体系初步形成。新建住宅小区、加油站配建新能源汽车充电设施68套。完成杨林、小街集镇饮水工程，金山水厂、上游水库引水工程稳步推进。启动建设小圆山输变电、阿罗线等6个电网项目。行政村、新建小区实现宽带光纤、4G网络全覆盖。国家卫生县城顺利通过复审。 （三）改革创新不断深化。制定供给侧结构性改革实施细则，全面清理地条钢，淘汰水泥等落后产能46万吨，完成商品房销售24.4万平方米，实行电力市场化交易，停征、取消、降低涉企收费14项，为企业减负4.4亿元。深化“放管服”改革，推行行政审批一站式服务，公布权责清单6186项，清理保留行政许可162项，取消调整行政职权46项。进一步完善镇(街道)园区财政管理体制，规范政府举债融资行为，强化政府债务限额管理，争取政府债券资金4.45亿元。深化商事制度改革，全面实施“五证合 一、一照一码”。深化统筹城乡改革，不动产登记管理、农村宅基地建房审批逐步规范，完成36.5万亩土地承包经营权确权登记颁证。实施精准招商，举办专题招商引资推介38次，申报入库PPP项目2个，引进亿元以上项目10个。到位内资177.45亿元，增长13.8%，利用外资7014万美元，外贸进出口总额完成6935万美元，增长33.9%。强化创新培育，实施重点科技创新项目16项，新认定高新技术企业5家、专利申请授权190件，成功创建为省级科普示范县。嵩阳街道析置、杨林镇撤镇设街道正式启动，滇源、阿子营街道行政区划调整基本完成。 （四）人居环境持续改善。全面落实排污申报登记、总量备案管理制度，项目环境影响评价执行率100%，加速淘汰黄标车、燃煤小锅炉，规模以上万元工业增加值能耗下降11.3%，万元GDP能耗下降6%。扎实开展“厕所革命”，新建改建公厕65座，改造农村户厕4300座。强化生活垃圾分类处理，更换分类果皮箱1000个。第一污水处理厂二期、第三污水处理厂正式启动，生活垃圾综合处理厂加快建设，废弃果蔬规模化大型生物天然气项目竣工投产，21个自然村40公里污水收集管网投入使用。调整完善全县土地利用总体规划，完成永久基本农田和生态保护红线划定。持续推进“一山一水”生态修复治理，关停非煤矿山46座，同步实施生态恢复治理试点，全年空气质量优良率达92%。健全“三级河长四级治理”责任体系，“一河一长”全覆盖，县城集中式饮用水源地大石头水库平均水质达Ⅱ类，牛栏江出境断面水质Ⅲ类以上月份增加至10个月。实施嵩明西入城口景观提升工程，新增公园绿地5.2万平方米，城区绿化覆盖率达39.6%。义务植树83.8万株、面山补植1000亩、高铁沿线面山绿化1000亩、森林抚育5000亩。省级生态文明县和杨林镇、牛栏江镇国家级生态乡镇创建顺利通过验收。 （五）社会事业稳步发展。扎实推进贫困对象精准识别、动态管理，实施5大类41项专项扶贫开发项目，嵩阳街道、牛栏江镇易地扶贫搬迁安置点开工建设，完成农村危房改造120户，特困人员供养标准提高15%，健康扶贫救助率达92.8%，73名建档立卡贫困人口实现脱贫。义务教育发展基本均衡通过国家验收，建成216套教师周转宿舍、3所学校综合楼，营养改善计划惠及3.4万中小学生。教育教学水平稳步提升，高考上线1693人，上线率99.24%，一本上线113人。社会保障水平稳步提升，新增就业2003人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，五大社会保险参保人数达56.8万人，参保率均达95%以上，分配8371套公租房，解决1.5万人住房问题，完成3个居家养老服务中心、76个村民小组活动场所建设。县镇村医疗一体化服务管理成效显著，公立医院药品加成全面取消，居民健康档案建档率达90.35%。完成卫生院信息化工程，县医院内儿科大楼建设有序推进，县中医医院搬迁投入使用。实施文化惠民工程，开展惠民演出50余场次，建成5个全民健身工程点，提升改造4个文化站(室)，修缮阿里塘灯山碑等3个文物保护单位，建成县级国家综合档案馆。深化平安嵩明建设，完善立体化治安综合防控体系，开展“风雷行动”，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度进一步提高，成功创建为省级先进平安县。建立调解委员会87个，“七五”普法扎实推进。圆满完成市第十一届民运会参赛任务，大荞地成功创建为省级民族团结进步示范村。生猪定点屠宰厂建成运营，安全事故发生率持续下降，食品药品安全、安全生产形势总体平稳，成功创建为省级食品安全县。工青妇、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、老年人和关心下一代等工作取得新成效。 （六）自身建设全面加强。深入推进依法行政，全面执行县人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案270件，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。开展重大决策听证24次，县、镇两级政府法律顾问覆盖率达100%。严格落实全面从严治党各项工作部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真履行党建、党风廉政和意识形态“一岗双责”，启动新一轮“六个严禁”集中整治，开展办公用房、“不作为、乱作为”和“小金库”专项整治，处置公务用车272辆，“三公”经费同比下降22.9%。推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，保持惩治腐败的高压态势，加强审计监督和行政监察，及时纠正违规行为，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表!过去一年取得的成绩，得益于省市新区和县委的坚强领导，来自于全县干部群众的奋力拼搏，得到了社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员和全县各界人士，表示衷心的感谢!向奋斗在各个岗位的干部群众，致以崇高的敬意!特别要向曾经和现在在滇源、阿子营工作的同志们表示诚挚的谢意和衷心的祝福!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展不平衡不充分的问题依然突出，还面临不少困难和挑战：一是经济总量不大，产业链不完备，企业经营成本较高，实体经济发展动力不足，高质量发展基础还不牢固;二是城镇集聚辐射能力有待增强，城乡建设品质亟待提升，城乡区域发展还不平衡;三是优质教育、医疗、养老、就业等方面的供给与群众期盼仍有差距，基础设施尚不完善，服务发展的各项功能还不健全;四是安全生产、信访维稳、金融行业等领域的风险隐患不容忽视;五是一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不足，干事创业“精气神”不振，对一些重大改革举措和政策的落实不到位，形式主义、官僚主义等“四风”问题还不同程度存在，转变政府职能、提高行政效能的任务仍然繁重。对此，我们将直面问题，勇于担当，以更加努力的工作，更加务实的举措，认真加以改进，不辜负全县人民的重托。2018年工作目标任务新时代要有新气象，新征程更需新作为。2018年，既是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，更是坚定嵩明自信、筑牢发展基础、加快转型升级的关键之年。综合研判分析，我县发展正处于乘势而上、大有作为的黄金机遇期。党的十九大描绘了党和国家事业发展的宏伟蓝图，指明了中华民族伟大复兴的前进方向，作出一系列重大决策部署，将为我们推动县域经济转型升级、打赢脱贫攻坚战带来难得机遇。省委、省政府全面加快面向南亚东南亚辐射中心建设步伐，展现出广阔发展空间和强大发展势能，将为我们培育新动能、厚植新优势提供良好基础。市委、市政府开启了建设区域性国际中心城市新征程，市区融合发展势头强劲，政策叠加效应充分显现，将为我们建设宜居宜业新辅城、打造滇中增长极营造优越环境。机场、高铁、高速立体交通网络格局已经形成，新能源、新材料、大健康产业发展正当其时，嵩明积蓄多年的磅礴动能蓄势待发，这将为我们推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革创造有利条件。嵩明经济社会发展迎来了天时、地利、人和、业兴的大好时机，只要我们坚定信心，主动作为，找准路径，精准发力，就一定能够推动全县经济发展行稳致远、开创各项社会事业崭新局面。当前和今后一个时期，我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实市委十一届四次全会、市“两会”、新区工作会和县委十二届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在嵩明的实施，不断夯实“1+5”产业发展平台，健全完善“一主五新”城市发展体系，凝聚奋斗力量、决胜全面小康，在加快宜居宜业新辅城建设中实现新作为。2018年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长15%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，万元GDP能耗下降2%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕以上目标，重点抓好七个方面的工作： （一）全力促升级，持续优结构，培育经济发展新动能强化二产支撑拉动。始终坚持“工业首位”，走全链式培育、智能化提升、高端化集群发展道路，完成工业固定资产投资55亿元，规模以上工业增加值增长10%以上，构建起新兴产业、支柱产业、传统产业互为补充、主次分明的产业迭代体系。明确功能定位，打响“绿色能源”“绿色制造”“绿色食品”品牌，推动以汽车产业为龙头的先进装备制造业实现高质量集聚发展，打造现代装备制造中心。快速培育并做大做强现代装备制造及新材料等战略性新兴产业。促进江铃新能源汽车项目落地开工，加快东风云汽、中汽中心云南高原测试基地建设，确保昆明新能源汽车一期建成投产，首批汽车正式下线。围绕汽车产业建链、补链、强链，重点引进电池、电机、电控系统等核心零配件企业，加快浙商科技产业园建设，推进雄鑫汽车、五星重工智能环卫车、大品机械设备制造、昆明中集数控机床、顺鹏机动车检测站等项目开工，加快协鑫智慧能源、聚一电气设备等建设，力争昆机二期、呈达玻璃科技产业园一期、广田衡器竣工投产。巩固提升食品饮料、包装印刷等支柱优势产业。通过创新产品、拓展市场、改进营销，适应消费升级需求，启动南鑫工贸包装印刷、维和纸业产业园项目，完成伊利绿色生产、康师傅食品、金丰汇油脂建设。综合运用新材料、新技术、新工艺、新设备改造提升橡胶、化工等传统产业。实施中小微企业成长工程，推动具备条件的市场主体开展“小升规”“个转企”，新增规上工业企业5户以上、个转企30户以上。加快园区生产、生活、生态配套服务建设，推动园区从产业承载区向功能完备区发展。坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，建立完善项目入园、建设、投产、运营及退出机制，推动园区“腾笼换鸟”，力争用三年时间将杨林经开区打造成为千亿级园区。强化一产特色带动。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，以工业化发展理念推进高原特色农业现代化，培育农业龙头企业2户以上，确保农业增加值增长6%以上，建设高原特色现代都市农业示范基地。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。夯实农业基础，继续实施高稳产粮田、中低产田改造项目，加快大型灌区续建配套和节水改造项目建设，完成农业园区高效节水灌溉工程，建成500亩左右成方连片高效农业基地10个。推广智慧农业，建立“互联网+现代农业”发展模式，强化市场信息、气象服务等综合数据预测分析，增强抵御风险能力，加快农业由单一增产向全面增收转变。释放品牌效应，培育香猪、早桃、雪莲果等农产品区域品牌，积极开展特色农产品地理标志认证，新增绿色、无公害、有机品牌3个，擦亮“嵩”字招牌。支持晨农、伟诚、虹之华、花仙子等企业发展精深加工，建设有机蔬菜、精品花卉等优质农副产品主产区和供应基地，确保蔬菜、花卉产值均达到9亿元以上。发挥现代农业科技示范作用，稳步推进立深新园生物科技、珍稀食用菌产业孵化园、安祖现代温室等项目，深化与中科院、省农科院“院县合作”，支持驻园企业设立研发中心，开发新品种，提升附加值，打造智慧园区综合服务平台。通过产业发展支撑世界春城花都建设，培育一批花卉园艺领军企业，建设一批鲜花主题特色小镇，举办系列花卉展示展览，打响“国际花谷”品牌。强化三产辐射联动。强化现代物流、批发零售、住宿餐饮、文化旅游、大健康等重点支撑，确保第三产业增加值增长10%左右，占GDP比重稳步提高。扩量现代物流，启动中云东港商贸物流城二期建设，扩大普洛斯仓储物流入驻规模，加快铁路物流园规划建设，积极引进社会资本建设农产品贸易城、电商物流园，大力引进和培育第三方物流企业，支持品牌快递企业建立物流配送中心、区域转运中心。助力中国健康之城建设，依托兰茂中医学底蕴，发展现代中药、健康管理、医养、高原体育运动等大健康产业新业态，编制完成嵩明大健康产业发展规划，力争中医药健康小镇、医养小镇签约落地，启动启迪健康科教特色小镇、滇中新区东区人民医院、恒华国际生态养生城建设，积极培育高原体育运动关联产业。融入历史文化名城建设，促进文化旅游融合，推进恒大童世界项目落地开工，提升“登药灵山、游嘉丽泽、观花博园”精品旅游线路品质，挖掘红军长征过嵩明、飞虎队驼峰航线、古盟台民族结盟等历史文化底蕴，拓展法界寺、凤溪寺、海潮寺、兰公祠、黄龙山文化内涵，整合花灯、刺绣、舞龙民间习俗资源，完善县域范围“吃住行游购娱”信息，整治规范旅游市场秩序，全力融入“一部手机游云南”平台，实现旅游综合收入增长30%以上。 （二）聚力破藩篱，注重防风险，增添创新发展新活力化解风险保障发展。深入推进财税制度改革，狠抓企业属地化管理、属地化纳税，紧盯重点项目、重大产业，强措施、严管理、堵漏洞，涵养财税新增长点，持续降低非税收入比重。摸清隐性债务底数，全面规范政府举债融资行为，通过预算安排一批、资产处置一批、债务剥离一批、债券置换一批，稳妥有序化解存量债务，确保政府债务可承受、可持续。依法依规引入社会资本参与项目建设，力争规范包装入库3个PPP项目。整合重组经营性资产，围绕土地开发、特许经营、公共服务等领域，推动县属投融资公司集团化运作、市场化转型、实体化运营。充分发挥政府监管引导作用，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，积极帮助金融机构化解不良贷款，依法打击金融诈骗、非法集资等各类违法违规金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。紧盯市场政策变化，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索商品房预售资金监管方式，联动化解征迁安置、民间借贷、商品房逾期交付等关键矛盾，确保房地产市场平稳健康发展。全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照，放宽市场准入条件，各类市场主体增长10%以上。深化供给侧结构性改革，继续推进政府购买服务、城市管理执法、公立医院、教育等重点领域改革。完成嵩阳街道析置、杨林镇撤镇设街道各项后续工作，确保街道体制机制高效运行。举全县之力推进撤县设市工作。扩大开放推动发展。瞄准长三角、珠三角、京津冀区域，加强产业协作和项目对接。不断拓展对外交流合作，积极参与和举办重大赛事、品牌展会、高端论坛等大型活动，提升花卉博览会品牌和影响力，提高南博会参与效果和水平，争取中国量产车性能大赛落户嵩明。鼓励发展外向型经济，扶持重点企业争取政策、开拓市场，壮大高端花卉、生物制品、金属材料等嵩明特色产品出口规模，确保外贸进出口总额增长10%以上。加快构建大招商格局，完善招商体制机制，探索驻点招商，大力宣传中介招商、委托招商优惠政策，加快发展总部经济，全面提升招商引资质量和水平。瞄准整车生产关联配套产业，聚力开展产业链招商，引进一批项目，培育一批企业。围绕旧城片区改造、城市综合体开发，积极招大引强，吸引品牌企业投资建设。坚持抓大不放小，引进科技含量高、附加值高、成长性好的中小微企业，优化产业结构。建立项目落地保障服务机制，提高合同履约率，确保项目引得进、留得住、做得强，年内引进亿元以上项目10个，实际到位内资100亿元以上，实际利用外资5000万美元。双创驱动引领发展。落实鼓励企业技术创新各项扶持政策，促进传统项目申报向科技服务提升。发挥杨林经开区国际企业孵化园、省花卉示范园区星创天地等平台作用，积极创建省级小微企业电子商务创业创新示范园区。构筑创新创业和科技服务、转化、孵化平台，打造汽车及零部件、电子商务、高新技术等产业创新孵化基地，做强科技成果转化中心，争创省级科技成果转化示范县。围绕重点产业发展、科技创新需要，依托职业教育集聚优势，支持社会资本参股高校院所，开展“订单式”人才培养，实现重点专业对重点产业无缝衔接。夯实双创平台建设，壮大孵化基地规模，持续新增入驻实体，稳步提高孵化企业成功率。激发企业创新动力，新培育认定高新技术企业3家以上，实施省市科技项目10项以上，完成专利申请授权总量80件以上。加强科技管理体制创新，推动知识产权示范县创建，确保研究与发展经费投入占GDP比重逐年上升。 （三）合力稳增长，有效扩投资，掀起项目建设新高潮提升项目服务水平。建立多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收新模式，实现政务服务事项全流程网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。认真执行省政府75条、市政府59条降低实体经济企业成本政策措施，加大对乱收费的查处和整治力度，力争为实体经济减负2亿元以上。畅通绿色审批通道，坚持重大项目一事一议，及时召开规委会、储委会，着力解决项目“选址难、规划难、用地难”问题。建立项目经理负责制，落实项目包保责任制、定期会办制、现场办公制和工作督办制，执行经济运行七项调度制度，严格目标责任考核。壮大招商力量，打造一支讲政治、精业务、高素质的专业化招商队伍。构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、惠商、安商的社会氛围和政治生态。强化生产要素保障。抢抓新一轮土地利用总体规划编制试点机遇，做好重点产业项目规划用地调整。缓解土地供需矛盾，实施“四个1000亩土地综合整治工程”。加快用地手续报批，提高土地供应能力，完成土地收储8000亩，实现供地5000亩。把土地指标用在刀刃上，根据项目成熟度，做好重点基础设施、重大招商引资项目、重要民生工程用地保障。破解资金制约瓶颈，搭建银企对接平台，鼓励金融机构创新金融方式支持实体经济发展。围绕项目建设优惠政策，精心组织申报，争取上级到位资金10亿元以上。建成金山水厂、上游水库引水工程，完成第二自来水厂原水输水管道建设，启动干河水库改扩建、虎头坡水库与葛根塘水库连通工程建设，保障产业发展主阵地、经济建设主战场供水需求。建立电网建设联席会议机制，完成小圆山、大树营输变电和阿花线、阿罗线工程建设，确保阿里塘输变电项目投入使用。加快推进项目建设。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持项目投资拉动不动摇，实施重点工程项目162个，支撑固定资产投资完成210亿元以上，产业类投资比重提高到50%以上。强化项目建设管理，实行全过程的督促检查、管理控制、对标提醒、跟踪问效，按时序推进59个在建项目，确保10个产业项目竣工达产，1个基础设施项目投入使用。突出抓好项目开工，新开工基础设施和社会民生类项目35个、亿元以上产业类项目7个，上半年项目开工率达60%以上。做实做细前期工作，力争53个前期项目在三季度具备开工条件。密切关注国家产业政策导向和重点投资方向，重点谋划一批辐射带动作用强的重大基础设施项目和重大产业项目，力争更多项目进入省市重点项目库。 （四）聚焦规建管，全面提品质，展现城乡建设新面貌提升城镇建设品质。加强空间管控和特色风貌塑造，精心编制新一轮城市总体规划，筹建规划展览馆，完成城市修补、生态修复规划编制，做好军长片区、旧城片区控制性详规，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。举全县之力，全面启动棚户区土地房屋征收，稳妥推进城西、城北、长松园、杨林6600户116万平方米的征迁安置，加快城西二期2226套棚改安置房建设，腾出城市发展新空间。积极引进经济实力强、运营模式好、建设品质高的企业，高起点规划、高标准打造旧城片区和县城西片区，改善市民居住新环境。统筹地上地下基础设施建设，启动“海绵城市”和地下综合管廊建设，改造提升秀嵩街、盟台路、河滨南路、西片区2号路，规范提升城市公共标识，积极推广立体车库建设。统筹棚改片区、玉明花园片区等商业资源，引进名品名店，打造一批高品质商业综合体，不断丰富城市商业业态。盘活闲置地块，因地制宜建设一批健身公园、休闲公园，新增绿地100亩，改造提升普沙河、弥良河生态景观长廊，推进灵应山园博园建设，通过国家园林县城复审。推进杨林镇与嘉丽泽高原体育运动小镇“1+1”产城融合发展，投资16亿元，实施综合体育场馆、运动员公寓、医养康体中心等项目建设，完善基础设施配套，丰富高原体育元素，彰显特色小镇内涵。提高城乡管理水平。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境专项整治，开展“五道五治”专项行动，打响城乡环境综合整治攻坚战，不断提升城乡“颜值”和品质。开展智慧照明、智慧交通、智慧城管等22个专项建设，不断提高城市管理数字化、网络化、智能化水平。深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式，完善文明劝导长效机制，推动志愿服务常态化。鼓励街道、社区联合成立物业管理服务中心，接管兰茂广场等物业管理盲区和弃管漏管小区。规范农村宅基地审批，优先安排土地指标，下大力气解决好农村群众住房刚性需求。打响“两违”整治攻坚战，出台最严格最严厉的违法用地违法建设处置和问责办法，压实镇村组监管责任，建立部门联动协作快速反应机制，严厉打击和依法查处圈占土地乱建乱盖、非法买卖转让土地、违规采石挖砂取土行为。对新增违法用地、在建违法建筑“零容忍”，坚决杜绝增量、逐步消化存量，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，坚决做到发现一起、查处一起、拆除一起。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，探索“田园综合体+特色小镇+历史文化”的综合开发模式，为田园综合体凝聚人气，为特色小镇注入文化。突出“一核两极多点”布局，深化农村综合改革试点试验区建设。巩固提升土地确权颁证成果，推进承包地“三权分置”，促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接。关注集体经营性建设用地入市政策，鼓励通过资产租赁、生产服务、联合经营、入股托管等形式，唤醒农村沉睡资源，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，力争用三年时间全面消除集体经济空壳村。适度放活农村宅基地和农民房屋使用权，探索发展乡村旅游、乡村养老。推动昆明嘉丽泽、晨农农博园实现更高品质提升、更高效率运营，加快推进嵩阳麦冲千景树田园综合体开发建设。着力提升西山竹林、木作花田、大庄牡丹、矣铎桃花、荒田马缨花、园区花展品牌效应，不断提高乡村旅游知名度。全员动员、全民参与，推进美丽乡村建设，完成乡村规划编制，加快四营集镇供水工程建设，新建集镇、行政村公厕及无害化户厕2835座，确保105个村庄污水处理设施长期稳定运行，实现垃圾处理设施覆盖率、有效治理率达100%。开展“最美家庭”“最美庭院”评选，促进乡村物质文明和精神文明平衡发展。加强农村民间文化资源挖掘整理，将老手艺、老把式传承下去。坚持慎砍树、禁挖山、不填塘，修复保护好老牌坊、老祠堂、老宅子、老桥梁。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，依托村规民约、教育惩戒，褒扬善行义举、贬斥失德失范。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加快基础设施建设。织密路网体系，贯通连接线，打通断头路，畅通微循环，启动县城至高铁站、官渡至国道320、嵩明西互通至杨嵩大道连接线建设，确保黄小路、杨嵩大道、国道213改线段、嵩明北互通至国道213连接线、军马场互通连接线主体工程完工，实现兰茂路北段竣工通车，硬化农村公路20公里，着力打造内联外通的路网格局。积极配合做好轨道交通(嵩明段)前期和渝昆高铁、东南绕城高速等5个过境项目服务保障工作。健全配套服务，鼓励建设立体停车库，规范停车收费行为，启动嵩阳汽车销售城、河滨商业中心等项目，完成小龙高速嵩明服务区改扩建，建成快客长嵩大道综合服务区并投入使用，完成1座汽车充电站、2座加油站建设，建成县城燃气管线7.5公里。推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭，扩大边远山区、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，加快5G网络商用和物联网应用，新建4G基站44个、物联网站点78个、光缆600公里，完成信息通信行业投资1.5亿元。 （五）坚定守底线，着力优环境，厚植绿色发展新优势抓好生态修复保护。严格落实河长制，科学编制“一河(库)一策”方案，持续开展“一江八河”清淤除障工作，完成河堤绿化9公里。全面封堵沿河违法排污口，完成5个集镇污水处理厂配套管网建设，实现集镇污水处理厂常态化运营，加快推进工业园区6公里污水收集支线管网建设，完成小街镇、牛栏江镇51个自然村农村环境连片综合整治项目建设，持续改善牛栏江流域整体水质，确保出境水质长期稳定达标。广泛开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，完成义务植树60万株，实施退耕还林650亩，森林抚育1.5万亩。提高采矿权准入门槛，按规划有序投放4个采矿权，“一矿一策”编制非煤矿山生态恢复治理方案，实施青石山、药灵山矿山生态恢复治理工程。建立市场化、多元化生态补偿机制，持续抓好“一山一水”生态修复。强化八步海湿地保护与恢复，加强集中式饮用水源地管护，完成大石头水库一级保护区防护隔离建设。强化土壤污染防治，实行耕地轮作休耕，减少农药、化肥使用量，实施秸秆还田4万亩、测土配方施肥4万亩，推广有机种植2000亩，减轻农业面源污染。加强环境监督执法。落实生态保护责任，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，实行环境监管网格化管理，做好第二次全国污染源普查。持之以恒抓好中央、省环保督察反馈问题的后续整改，加大环境保护执法，严格执行环境影响评价和项目“三同时”制度，把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关，从源头上控制新污染物的产生，禁止引进高污染、高耗能、高排放项目。严格排污申报核定，稳步推进环境保护税征收工作。加强环境监测能力建设，支持环保机构监测监察执法垂直管理改革，完成水质自动监测站验收，确保环境空气质量监测点正常运行。深入推进节能减排。坚持低碳发展理念，做好能源和水资源消耗总量和强度“双控”，加快淘汰落后产能和技术，推动前端清洁化生产和后端废弃物资源化利用，新增清洁生产企业5户，规模以上工业企业万元增加值能耗下降2%。落实最严格水资源管理制度，实施计划用水与定额管理，推进节水型社会建设。完善大气污染联防联控机制，加快燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代改造，抓好建筑工地、渣土运输等重点领域扬尘治理，空气质量优级天数达100天以上，达到国家二级标准。购置新能源垃圾清运车16辆、废弃果蔬清运车30辆，集中清运、分类处置生活垃圾、废弃果蔬，高效运营生活垃圾综合处理厂、废弃果蔬综合处理厂。践行绿色发展理念，广泛开展节约型机关、绿色制造示范单位、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导绿色出行、简约适度、绿色低碳的生活方式和社会风尚。 （六）倾力惠民生，实干聚民心，顺应人民群众新期盼决战决胜脱贫攻坚。以“农村危房改造年”为统领，重点推进“十大工程”，实现“两清零一健全”攻坚目标，确保现行标准下除社保兜底以外的214户666名建档立卡贫困人口稳定脱贫，小街匡郎、牛栏江荒田、大箐三个贫困村达标出列，彻底解决贫困户漏评、错评、错退问题，坚决打赢脱贫攻坚战。实施危房清零工程。按照“卡内卡外并重、类内类外统筹、前期后期兼顾、加固重建并用”的要求，全面彻底消除农村危房，高标准完成嵩阳干河菜子箐、牛栏江大火地2个安置点建设，确保72户251名贫困人口搬迁入住，妥善解决易地搬迁整改遗留问题。实施产业聚焦工程。按照“种养加统筹、产供销一体、一二三融合”的思路，扶助贫困村、贫困户开展菌类种植、畜禽养殖、产品加工等产业建设，打造产业扶贫示范村1个、示范户10户。实施健康救助工程。深入贯彻健康扶贫30条措施，全面落实“四重保障”“九个确保”，稳定解决因病致贫返贫问题。实施就业增收工程。大力发展务工经济，以创业带动就业、就业促进增收，对贫困家庭富余劳动力100%实行免费技能培训，扶持20人以上贫困人口创业，帮助500人以上贫困人口稳定实现就业。全面开展贫困人口转移就业跟踪服务和绩效评价，打造转移就业示范村2个。统筹实施社会兜底、饮水安全、教育资助、生态补偿等政策措施，建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，全力保障脱贫攻坚刚性需求，提高脱贫攻坚综合成效。完善社会保障体系。稳步提高就业质量和收入水平，完成就业培训9000人，新增城镇就业1200人，农村劳动力转移就业6000人。实施全民参保计划，确保各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。深化劳动监察“两网化”管理，开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付保障、非法用工查处等专项行动，全力维护劳动者合法权益。加快老龄事业发展，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，推进医养结合试点工作，建成2个居家养老服务中心。加强城乡社会救助体系建设，提高困难群众生活保障精细化管理水平，健全完善留守儿童、妇女、老人、残疾人、退役军人关爱服务体系。新建党校、老年大学，完成民政事务服务中心建设。加快社会事业发展。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。启动第三期学前教育行动计划，新建扩建新村、海潮2所幼儿园，学前儿童入园率保持在90%以上，普惠性幼儿园占比达85%以上，规范幼儿园办学秩序。推动义务教育向优质均衡发展，义务教育巩固率99%以上。加快嵩明中学、职教基地中学建设，完成嵩阳二中等9所学校综合楼、嵩阳三小等2所学校食堂建设。深入推进“三名”工程，引进1所优质民办学校合作办学。实现高考600分以上考生零突破，高考本科上线率提高5个百分点以上。县一中通过晋级升等。夯实健康基础，推进智慧医疗建设，完成全员人口信息化工作，建成县医院内儿科大楼主体工程。不断提高基本医疗和公共卫生服务水平，推动家庭医生从签约率向服务率的稳步提升，打造“15分钟社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。发挥县中医医院专科优势，完成国家中医药先进县复审。完善现代公共文化服务体系，建成一批重大文化设施，创作一批文化精品，实施一批文化遗产保护项目，推进文化特色示范村创建，开展地方特色文化进社区、进校园、进机关活动。深入开展全民健身活动，培育自行车、马拉松、足球等一批品牌赛事，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。启用县综合档案馆、残疾人服务中心。开展好第四次经济普查工作。强化社会治理创新。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成自觉向善、积极向上的社会风尚。持续深入开展“七五”普法和法治宣传教育，加快北城派出所、司法业务用房建设，投入使用杨林派出所业务用房，发挥村(社区)视频监控系统作用，着力推进“法治嵩明”“平安嵩明”建设。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育，落实双拥优抚安置政策，推动军民融合深度发展。全力维护民族和睦、宗教和顺、社会和谐，扎实开展民族团结进步示范创建工作。落实县级领导包案化解、信访接待日接访机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，妥善解决劳资关系、城市管理、征地拆迁、环境保护等重点领域突出信访问题。完善和落实突发事件应急联动机制，完成全县应急标准化建设，不断提升全社会防灾减灾救灾能力。建立完善县镇村三级食品药品安全监管体系，助力国家食品安全示范城市创建。突出安全生产隐患挂牌督办和销号管理，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。 （七）勤政勇担当，清正树形象，彰显政府工作新作为提高站位忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆忠诚干净担当政治本色。服从党对一切工作的领导，压紧压实政府系统各级党组织的主体责任，层层传导管党治党压力，以党的建设统领政府自身建设。弘扬专业精神，培养专业能力，全面加强干部队伍建设，切实解决知识恐慌、业务恐慌、本领恐慌问题，努力打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。坚持把强化落实作为政府工作的主旋律，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任。阳光用权依法履职。坚定法治信仰，弘扬契约精神，树立规则意识，带头尊法守法学法用法，严格按照法定权限和程序行使职权，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推进跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，依法做好行政复议和行政应诉，切实提高政府执行力和公信力。认真执行向人大及其常委会报告工作制度，依法接受法律监督。定期向政协通报工作情况，主动接受民主监督。自觉接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。全面加强审计工作，实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。心系民生勤勉履职。以人民为中心，倾注真情实感，拿出真招实策，尽力而为，量力而行，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。积极回应群众诉求和社会关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，开展政务服务标准化建设，发挥“互联网+政务服务”平台作用，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。建成无线政务信息交换平台，积极推行无纸化办公，提高行政机关办事效率。加强和改进督查考核问责工作，对照重点工作部署和主要指标任务，一项一项分解细化，一件一件狠抓落实。健全正向激励机制，坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，旗帜鲜明地为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。从严治政廉洁履职。严格落实党风廉政建设主体责任，全力支持监察委履职尽责，让公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，进一步改进调查研究、精简文件会议，高度警惕形式主义、官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加强公共资源交易、政府采购等关键环节的监管，推行村级小微权力清单制度，严厉整治脱贫攻坚、集体资产管理、土地征收、惠农补贴、民生保障等重点领域不正之风和腐败问题，持续推进廉洁政府建设，以实际行动树立政府良好形象。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实苦干，为全面建成小康社会、建设宜居宜业新辅城而努力奋斗!名词解释四环七射一环即县城环西路玉明路文昌路兰茂路北段;二环即嵩明西互通至杨桥连接线国道213线(结界村至杨桥段)县城;三环即军马场互通连接线军长路景观大道官渡至小街连接线小小公路嵩明东互通至国道213连接线县城;四环即小龙高速公路东南绕城高速新昆嵩高速。七射即兰茂大道、嵩哨路、嵩昆大道、空港大道、长嵩大道、县城至高铁站连接线(新嵩四路)、黄小路。放管服即推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。五证合一指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”。一照一码指由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为工商部门核发加载法人和统一社会信用代码的营业执照。三级河长四级治理即县、镇(街道、园区)、村(社区)三级河长制度，县、镇(街道、园区)、村(社区)、村(居)民小组四级治理体系。“五位一体”总体布局即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。“四个全面”战略布局即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四个1000亩土地综合整治工程即用好用活增减挂钩政策整理土地1000亩，清理闲置土地释放用地1000亩，处置“僵尸企业”盘活用地1000亩，依法拆临拆违腾挪土地1000亩。四治三改一拆一增“四治”，即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”，即改造旧住宅区、旧厂区、城中村;“一拆”，即拆除违法违章建筑;“一增”，即大面积增加城市绿化。七改三清“七改”，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。五道五治指在国道、省道、县道、乡道、村道沿线，集中开展治理违章建筑、治理乱堆乱放、治理视觉污染、治理扬尘泼洒、治理道路破损专项行动。一核两极多点“一核”即嵩明现代科技示范园区，“两极”即嵩阳街道和小街镇，“多点”即嵩阳街道龙街、寺脚和新春邑居委会，小街镇本纳克、保旺、东屯、哈前村委会。三权分置即农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。十大工程指在脱贫攻坚中实施危房“清零”、产业聚焦、就业增收、健康救助、饮水安全、教育资助、资金保障、生态补偿、感恩教育、社会兜底十大工程措施。两清零一健全指在现行标准下贫困户清零、贫困村清零、长效机制健全。

  2025-07-27

• 【投资嵩明县】2017年嵩明县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月15日在嵩明县第十六届人民代表大会第一次会议上 代理县长王秀江 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 2016年暨十五届人民政府工作回顾 县十五届人大一次会议以来的四年，是嵩明发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实市委市政府和新区党工委管委会的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力开创了嵩明经济社会发展新局面，奠定了全面建成小康社会坚实基础。奋进中的嵩明，展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好画卷。 四年来，我们调结构、稳增长，综合实力大幅提升。全县地区生产总值年均增长11.2%，是2012年的1.49倍，在县域经济综合考评中，嵩明进位58个名次，首次跻身全省县域经济前10名。规模以上固定资产投资年均增长15.7%；地方一般公共预算收入年均增长11.8%；社会消费品零售总额年均增长14.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.8%、12.8%。工业总产值年均增长6%，全县规模以上工业企业从44户增至84户；农业总产值年均增长6.2%；第三产业总产值年均增长15%。非公经济增加值占GDP比重达55%，比2012年提高8个百分点。三次产业结构比由16.7︰49.3︰34调整为14︰48︰38。 四年来，我们搭平台、聚产业，园区建设提质增效。工业园区引进世界500强8家、中国500强11家，入园企业达226家，创建为国家级经济技术开发区。职教基地入驻院校达14所，在校学生8.6万人，大学生创业园孵化企业62户，成为全省规模最大、配套最全、入驻师生最多、创业创新较为活跃的职教新城。农业园区创建为国家农业产业化示范基地、国家农业科技园区，高原特色农业示范作用日益明显。文化旅游片区以嘉丽泽、长松园、农博园为核心区域，连续三年举办“十一”黄金周系列文旅活动，全县旅游综合收入年均增长33%。加快发展现代物流业，晨农冷链物流中心建成运营，中云东港国际物流中心等项目加快建设。“1+5”产业发展平台建设富有成效。 四年来，我们强基础、提品质，城乡面貌显著变化。完成“十三五”交通、新型城镇化等15个规划编制。新建彩云路等14条市政道路，长嵩大道、兰茂大道、景观大道建成通车。硬化农村公路329公里，建制村道路硬化率100%。启动县城北片区、西片区等7个棚户区改造，房地产销售面积达73.35万平方米。建设应急避难场所18个，实施抗震安居工程2526户，改造农村危房2360户，群众居住条件大为改善。完成42件水库除险加固，新增蓄水能力599.6万立方米，解决10.4万人饮水安全。推进核心主城与工业园区、职教基地、农业园区产城深度融合，建成区面积达30.76平方公里，户籍人口城镇化率达50.3%。 四年来，我们破难题、激活力，改革开放深入推进。完成新一轮政府机构改革、养老保险改革，行政审批事项、行政事业性收费分别精简48%、67.6%。“五证合一”“一照一码”登记制度取得突破，新登记注册企业2465户。农村土地承包经营权确权登记颁证，农村产权制度改革稳步推进，集体林权制度主体改革全面完成。持续完善财政管理体制，56家一级预算单位实行国库集中支付，盘活存量资金6200万元。累计到位内资437.3亿元，年均增长32.48%；实际利用外资1.62亿美元，年均增长31%。认定国家高新技术企业8家，专利申请授权512件，被评为“国家科技进步考核先进县”。 四年来，我们严治理、美环境，生态环境持续改善。实施“一山一水”生态修复，推进水环境综合整治，牛栏江出境断面水质达III类以上月份逐年增加。持续推进“森林嵩明”建设，义务植树432万株、石漠化治理14.7万亩、退耕还林2.4万亩。建成17个城市公园，人均公园绿地面积较2012年提高10个百分点，县城绿化覆盖率较2012年提高14个百分点。新建4个环卫站、4座集镇生活垃圾中转站、6座污水处理厂，建成11个重点村庄污水收集管网、177套村庄污水分散收集处理系统，城镇生活污水集中处理率达86%，生活垃圾无害化处理率达96.6%。成功创建2个国家级生态乡镇、2个省级生态乡镇、72个市级生态村。 四年来，我们办实事、惠民生，社会事业全面发展。财政向民生累计支出67.68亿元，年均增长6.7%。建成12个村级居家养老中心、27个农村幸福院，城镇职工、城乡居民养老保险参保率达95%，14735人纳入低保范围。累计提供就业岗位1万个，发放创业担保贷款1.55亿元，扶持小微企业2165户，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施学前教育三年行动计划项目34个、“全面改薄”项目52个，教育信息化“三通两平台”建成运用。完成4所卫生院、30个卫生室标准化建设，创建为“全国农村中医药先进单位”。投入扶贫资金1840万元，实施“一事一议”财政奖补项目406个。深入开展平安嵩明建设，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度大幅上升。国防双拥、民族宗教、消防人防、粮食供销、防震气象、史志档案等事业不断进步，残联、工青妇、红十字、老龄慈善等工作健康发展。 2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是在新的起点上实现嵩明经济社会发展新突破的一年。全年实现地区生产总值107.33亿元，增长9%；规模以上固定资产投资完成167.43亿元，增长30.2%；地方一般公共预算收入完成11.53亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成30.22亿元，增长14.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.41万元、1.22万元，分别增长8.3%、10%；到位内资156亿元，实际利用外资4728.9万美元；融资综合成本比2012年下降26.5%。全县经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势，实现“十三五”良好开局。 （一）产业格局日益优化。云南建投钢结构等30户企业获稳增长奖补资金2572万元，萌泰汽配等18户企业争取市工业发展引导基金9600万元，东风云汽整体搬迁升级改造、昆明新能源汽车工程技术中心实现开工，燕京啤酒二期、金利马设备等项目建成投产，规模以上工业增加值增长7.1%，规模以上工业固定资产投资达24.11亿元，增长98.6%，杨林经开区被确定为云南省汽车产业基地、省级拟培育的10个千亿园区之一。中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地落户农业园区，中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目签订正式协议。农业总产值达26.52亿元，增长6.3%，通过省级首批农产品质量安全示范县验收。职教基地创建为云南电子商务应用人才培养基地，教师小区、500套公租房主体工程顺利完工，幼儿园、小学建成投入使用。铁路物流园完成初步规划，普洛斯仓储物流项目开工建设。第三产业增加值达40.81亿元，增长10.2%。 （二）改革开放稳步推进。完成公务用车改革，建成“三张清单一张网”，挂牌成立不动产登记中心，32家单位入驻政务服务网上大厅，服务事项达148项。“先证后照”登记制度改革取得突破，各类市场主体达2.16万户。全面实施“营改增”，减免企业税负1.95亿元。嵩明农村信用社成功改制为农村商业银行，泰佳鑫公司成功发行企业债券15亿元。成立9大产业招商和服务企业工作组，举办“共享发展·收获金秋”招商引资推介签约仪式，各类协议投资总额达1308亿元。推出首届花博会，全县旅游综合收入达1.76亿元，增长30%。实施“信息化改造示范工程”，培育省级众创空间2家。实现外贸进出口总额5180万美元。 （三）城乡建设步伐加快。深入开展城乡环境综合整治，完成7个街头绿地和街道视觉补差工程。启动农村居民建房管理试行方案，完成土地例行督察整改，拆除24宗违法建筑。认真开展土地卫片执法检查，清缴土地规费2.8亿元，供地率提高15个百分点。建成540路高清探头，实现建制村视频监控全覆盖。五网建设扎实推进，国道213改扩建、兰茂路南段、石场路、四煤路加快建设，轨道交通嵩明段实现开工，新昆嵩、东南绕等5条道路顺利施工，沪昆高铁、小龙高速、黄龙街南延线竣工通车，硬化农村公路23.3公里。新建龙王庙水库，完成嵩明灌区节水改造、7件水库除险加固。220千伏余屯输变电工程完工，农村电网升级改造率达97%。 （四）生态建设成效显著。严格执行环保“一票否决制”，项目环境影响评价执行率达100%，按时办结中央环保督查组交办事项21件。关闭马宗岭煤矿，淘汰四营水泥厂、银立化工等4条落后产能生产线，规模以上工业万元增加值能耗下降3.1%，万元GDP能耗下降3.2%。实施北片区排污主干管、上游水库引水、金山水厂、果蔬废弃物资源化利用等8个项目，完成七里湾大龙潭水源地综合整治，果马河、对龙河治理工程竣工验收，清淤河道沟渠276.1公里。义务植树86.9万株、石漠化治理5万亩、退耕还林3000亩、面山补植1000亩、森林抚育5000亩，森林覆盖率达49.6%。成功创建为“省级生态文明县”。 （五）民生事业协调发展。新增城镇就业1500人，新分配保障性住房8000套，新建改造公厕81座。深入开展“挂包帮、转走访”，完成整村推进项目26个，新建集中安置新村3个，易地扶贫搬迁176户，云林、东村等10个贫困村出列，2424名建档立卡户全部脱贫。完成3个学校综合楼、4个校安工程建设，小学毕业平均分提高16%，高考上线率提升至98.83%。贯彻落实全面两孩政策，深化县级公立医院综合改革，启动县镇村医疗卫生服务一体化管理，开工建设县人民医院内儿科大楼，完成县中医医院建设，创建为“省级慢性病综合防控示范区”。县图书馆新馆、全民健身中心投入使用，实现文化活动场所、体育设施行政村全覆盖。 （六）自身建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育。圆满完成“六五”普法任务，办理法律援助案件410件，开展重大决策听证21次。建成行政审批网上服务大厅和中介服务超市，清理公布行政职权6282项，精简141项。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案240件。全面开展领导干部接访、下访、回访活动，“96128”专线接受群众查询669起，县长热线接办来电、来信、来访826件，群众诉求渠道进一步畅通和规范。贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公”经费下降31.4%。全面推行“双随机一公开”监管，累计开展重大项目审计95项，查处各类违规违纪行为41起，全过程监管进一步加强。 各位代表！过去四年，是嵩明综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、群众福祉日益增进的四年，也是嵩明改革开放持续深入、民主法治更加健全、社会大局和谐稳定的四年。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是社会各界同舟共济、通力协作的结果，凝聚着历届政府班子的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻嵩部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与嵩明建设和发展的朋友们表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展过程中，还存在一些困难和问题：一是实体经济提振乏力，部分企业生产经营困难，产业集聚度和“三新”经济培育度不高，转型升级任重道远；二是城乡发展不协调，规划编制不完善，城乡规划建设适配度不高，建管水平亟待提升；三是生态环境保护首位度意识不强，资源环境约束日趋突出，生态建设和节能减排任务艰巨；四是教育、医疗等公共服务供给不均衡，社会保障水平不高，全面建成小康还有短板，共享发展的普惠度仍需提高；五是一些部门和少数干部创新意识、担当意识、执行意识、服务意识不强，干事创业“精气神”不足，“慵懒散奢”不同程度存在，一心一意谋发展的兴奋度不够，政风行风建设还需进一步加强。对此，我们一定保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望！ 十六届人民政府主要目标任务 今后五年，是嵩明转方式调结构的关键期、促改革扩开放的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。省、市、新区抢抓新一轮新能源汽车发展战略机遇的决策部署，为我们培育发展新动能创造了有利条件；昆明区域性国际中心城市的加快建设、“两核一极两区六廊”城市格局的加速构建，提升了嵩明在全市的战略地位，为我们开拓发展新空间注入了强大动力；随着6条高速、2条高铁、1条轻轨的相继建设通车，我县在滇中城市经济圈的交通区位优势更加凸显，与成渝、长三角和京津冀城市群的时空距离不断拉近，为我们厚植发展新优势提供了良好基础。特别是县第十二次党代会和县委十二届四次全会的胜利召开，描绘了嵩明未来发展的美好蓝图，“促跨越奔小康建辅城”的嵩明自信，凝聚了广大干部改革攻坚、干事创业的正能量，提振了全县上下奋勇争先、赶超跨越的精气神。只要我们坚定信心、主动作为，找准路径、精准发力，就一定能够把政策机遇转化为发展动力，把宏伟蓝图变成美好现实。 今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，始终坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，紧紧围绕省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会和县委的安排部署，按照“打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康”的总要求，全面推进“1+5”产业发展平台建设，着力完善“一主五新”城市发展体系，为加快建设宜居宜业新辅城、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗。 到2021年，全县地区生产总值达到180亿元，年均增长10%；地方一般公共预算收入达到17亿元，年均增长8%；规模以上固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。围绕发展目标和重点任务，我们将坚持一张蓝图干到底，一鼓作气不松劲，朝着6个方向迈进： （一）打造产业融合新高地。突出规划引领作用，科学确定产业发展布局。充分发挥交通区位优势，推动汽车产业园、铁路物流园、大健康产业园、科教文化产业园建设，集约节约利用土地，提高单位土地产出率，突出汽车整车生产及零部件配套为主的先进装备制造业、食品饮料等基础产业，大力发展生物医药、现代商贸物流、信息产业、康体颐养等新兴产业。打响高原特色农业品牌，突出科技引领、品牌塑造、生态环保，以物联网建设提升农业信息化水平，走“互联网+农业”道路，延伸产业链，促进高原特色农业、生物产业、农产品物流、特色小镇融合发展。大力培养应用型专业人才队伍，推动职教基地向科技园、直销园、电商园、总部园、金融园、文旅园等园中园发展，重点布局总部经济、金融产业、文化旅游创意产业，将人才优势转化为经济发展新动能，增强自身造血功能。到2021年，为滇中新区东片区打造千亿元以上园区提供核心支撑，全县规模以上工业企业达100户以上，农业龙头企业达50户以上，二三产业比重达90%。 （二）构建城乡发展新格局。开展特色村镇和美丽乡村建设，缩小城乡发展差距。改造旧城片区，完善基础设施，坚持形态构建与强化功能、营造环境与提升品质并重，正确处理好城市建设“面子”和“里子”问题。全面完成城乡人居环境五年行动计划，打造环境优美、交通顺畅的新城区，“三清四美三宜”的宜居乡村。保持扶贫政策不变、力度不减，巩固脱贫攻坚成果。加速新型城镇化，嵩阳核心主城启动“海绵城市”“智慧城市”规划建设，发展商务楼宇和总部经济，提升城市品质；杨林商贸旅游重镇突出交通枢纽优势，发展食品饮料、家具制造、仓储物流，促进铁路物流园与杨林古镇产城融合；小街民营经济强镇围绕加工铸造、冷链物流、汽车零配件等产业，推动小微企业、现代农业发展；牛栏江生态农业大镇重点加大“一山一水”、古村落开发保护，发展乡村旅游，加快高铁新城与花窝片区建设。全力加快撤县设市步伐，有序推进撤镇设街道工作，常住人口城镇化率达70%以上。 （三）释放对外开放新活力。充分把握嵩明发展“临空经济”、进入“高铁时代”、实现“汽车梦想”的历史机遇，打响“滇中门户·国际花谷”品牌。抓住高铁过嵩入昆的交通节点优势，完成高铁站商圈建设，开发与高铁紧密结合的文化产品、旅游线路，将高铁优势转化为吸引企业入驻嵩明、深化与周边地区交流合作的平台。增强汽车产业园辐射功能，带动配套产业发展。积极融入国家级临空经济示范区建设，促进临空产业与县域经济的融合提升。高水平办好花博会、兰茂文化节等重大活动，提升嵩明对外知名度。完善产业招商服务企业制度，加强要素保障，优化投资环境，重点引进一批汽车配套产业、现代物流产业、大健康产业项目落地。发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进财税、社保等基础性改革。构建“政府主导、市场运作、社会参与”的投融资格局，保障重大项目资金需求。 （四）掀起五网建设新高潮。投资530亿元，实施174项基础设施项目。建成杨嵩大道、国道213改线、黄小路、新嵩四路等内部循环道路，打通断头路，破除肠梗阻，构建县内“四横四纵”路网，实现全域道路互联互通。深化农田水利改革，推进农业高效节水建设，加快实施重点水源工程，完成上游水库引水、金山水厂和集镇自来水厂建设，增加供水量645万立方米，全县城镇生活污水处理率达90%。完成大树营、小圆山输变电工程，实现县城建成区燃气管道全覆盖，构建开放、安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加快推进“数字嵩明”“智慧嵩明”工程，建设一批互联网公共服务平台，自然村光纤接入率达80%。高位推动物流城建设，实现大宗工业产品、优质蔬菜、精品花卉、生物医药制品等快捷运输，形成区域性物流中心。 （五）开创生态文明新局面。立足嵩明山环水抱的城乡格局，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然与人文相互交织，让发展和美丽携手同行。严守耕地保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。持续深化“河长制”，全面加强“一江八河”保护治理，加快生态廊道、生态湿地建设，确保牛栏江出境断面水质稳定达Ш类。落实最严格水资源管理制度，加强饮用水源地保护。加快非煤矿山转型升级，严控开采区域，保护山体自然风貌。落实天然林保护制度，积极开展街巷、道路补绿，河道、公园增绿，面山、矿区复绿，每年新增林地不少于1万亩，确保县城绿化覆盖率达45%，全县森林覆盖率达51.6%，全力构筑绿色生态屏障。严格控制高能耗产业准入，大力推动绿色低碳循环发展，完成节能减排降耗目标任务，环境空气质量稳定在国家二级标准以上。 （六）实现民生保障新提升。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步增强群众的获得感和幸福感。不断提高民生支出比重，将更多的财力用在改善民生上。健全就业服务体系和创业支持体系，每年提供就业岗位不低于1000个，城镇登记失业率控制在4%以内，打造“低成本、低门槛、融资快、环境优”的创业创新服务平台，让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。坚持开放式、多元化办学，优化教育资源配置，促进教育事业均衡发展。强化医院内涵建设，建立县镇村医疗卫生服务一体化机制，构建多层次、高品质健康服务体系。发掘宣传花灯、龙狮等传统文化，扩大兰茂文化影响，不断丰富群众文化生活。关注留守儿童、妇女、老人，健全社会保险和社会救助体系。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，提升公共安全保障水平，推动社会治理工作制度化、系统化、常态化，营造安全、稳定、和谐的发展环境。 2017年工作重点 各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，也是与全市同步全面建成小康社会的冲刺之年。我们将按照党的十八届六中全会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会、新区工作会和县第十二次党代会、县委十二届四次全会的安排部署，将“五大发展”理念融入经济社会发展的各个领域，自觉接受和服从党委领导，切实加强政府自身建设，进一步坚定嵩明自信，走好“转型升级、城乡统筹、改革创新、绿色发展、民生改善”五条路径，争先进位促跨越，凝心聚力奔小康，加快建设宜居宜业新辅城。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，万元GDP能耗下降3.2%以上。 围绕上述目标，重点抓好8个方面的工作： （一）强化产业支撑作用，助推经济转型升级 做强新型工业。实施“圆梦工程”，以整车生产项目入驻为契机，大力发展整车生产及零部件、现代装备制造业，跟踪服务汽车技术检测中心，力争上半年再引进1个整车生产项目，年内争取引进汽车零部件配套企业10家以上，确保昆明新能源汽车工程技术中心一季度进场施工，东风云汽整体搬迁升级改造项目年内完成主体厂房建设。启动保利协鑫、丰超亿包装等5个项目，推进昆明机床厂、呈达玻璃等8个项目，努力打造全市先进装备制造业新兴承载区。实施“升级工程”，加快花窝片区开发，上半年完成嵩明监狱土地移交，启动成发能源科技项目，支持曼勐橡胶、高深橡胶、德春钢结构等企业转型升级，巩固提升橡胶制品、装备制造等传统产业。实施“提质工程”，支持小街民营经济园开发建设，重点发展汽车零部件、线路器材等产业，做好汽车产业配套服务。确保全县规模以上工业固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，非公经济增加值占GDP比重达57%以上。 做特现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革，按照农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的发展思路，着力打造本纳克花谷、大庄牡丹小镇、矣铎桃花坞、马鞍山古村落等一批特色村镇。一季度完成农业园区50平方公里概念性规划编制，重点发展农产品精深加工、商务会展、冷链仓储、运输配送、电子商务等产业，推进中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地建设，完成润土环保科技项目一期建设，支持虹之华、真善美等企业成果转化，加快形成农业园区“一园六区”格局。举办花博会、农业旅游商品交易会等活动，申报牛栏江系列有机农产品、本纳克花谷等地理标志认证，提升农产品知名度与附加值，农业总产值同比增长6%。 做活第三产业。大力发展公共实训、创意设计、产品直销、总部经济等产业，促进职教基地转向升级，推动大众创业、万众创新，加快大学生创业园建设，孵化企业20户。繁荣发展旅游产业，引导晨农农博园创建3A级景区、中信嘉丽泽创建4A级景区。依托花卉园区基础，激发花卉企业内生动力，启动鲜花小镇规划建设，着力打造花仙子林下花海，继续支持虹之华举办切花菊品种展示。规划开发海潮寺生态旅游项目，重点发展周末自驾游、乡村旅游，打造滇中城市圈休闲旅游重要目的地，全县旅游综合收入达2.37亿元，增长35%，接待游客142万人次，增长27%。紧盯生物医药、健康食品、养生养老等领域，加快嘉丽泽健康岛建设，积极争取大健康产业园、京东方医养项目、云南国际中药材集散中心落户嵩明，实现大健康产业培育取得实质性突破。确保第三产业增加值增长9%以上。 （二）狠抓项目建设推进，保持投资稳定增长 全力储备包装项目。重点把握中央投资政策导向，瞄准国家专项债券支持方向，抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，紧紧围绕昆明市“188”重点产业发展计划，加大项目包装申报力度，储备项目300项，安排项目前期经费1000万元，加快五星重工、司法警官职业学院等50个项目前期工作。争取上级资金11.5亿元。 聚力推进项目建设。强化项目建设管理，动态调整充实项目库。实施重点项目135项，年度完成投资185.2亿元。开工建设2个安居工程、3个生态保护、9个社会事业、10个农业农村、16个综合交通、25个产业项目，完成投资67.77亿元。正常推进摩天电缆、广田衡器等18个在建项目，确保康师傅方便面、闳凌机械等15个项目竣工，始终保持投资拉动的强劲动力。 强化项目要素保障。严格土地例行督察整改，开展闲置土地清理，完成全县土地利用规划调整，落实规划建设用地指标3.02万亩，收储大新桥、高铁站等片区土地3000亩，实现供地2400亩。设立民营企业投诉中心，建立领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，优化企业发展环境。认真落实“省政府22条”等扶持政策，积极争取工业引导发展基金，加大水、电、气协调力度，保障项目建设需要。强化人才保障，积极引进规划设计、工程管理、经济金融、文化旅游等领域急需紧缺人才。 （三）加快五网设施建设，夯实跨越发展基础 加快交通路网建设。启动新嵩四路、军马场至兰茂路连接线、嵩明西至杨嵩大道连接线前期工作，开工建设杨嵩大道、国道213改线、军长路延长线、黄小路等项目，加快东环路中段、兰茂路北段施工进度，完成沪昆高铁连接线、兰茂路南段、石场路、西片区2号路一期建设，畅通路网循环体系。配合做好渝昆高铁、轨道交通嵩明段前期工作，全力保障嵩昆路、哨关路、机场北等5条道路顺利施工，确保21条道路实现投资35.4亿元，逐步形成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的交通路网。 加快能源互联网建设。推进农业园区天然气利用项目、长嵩大道综合服务区建设，配合实施中石油管道嵩明段改线工程，新建小区同步规划建设充电桩，建成捷能天然气等3座加气站，有效调整能源消费结构。启动工业园区2座加油站建设，完善黄龙、兰茂加油站运营手续，推进云投杨林油库项目，保障群众用油需求。开展汽车产业园配套电力前期工作，启动大树营、小圆山输变电工程，新建35千伏阿花线、阿罗线电力线路，建成阿里塘变电站，持续扩大电网覆盖面。升级改造黄龙山无线电发射基站，确保自然村光纤接入率达70%，实现新建区域光纤到户，促进信息基础设施资源共享。 加快水网物流网建设。构建符合实际、安全高效的供水保障体系，加快杨林镇、小街镇、牛栏江镇集中人饮安全项目前期工作，开工建设果子园、罗良等4座中型河闸，实施工业园区原水管道工程，推进农业园区节水改造，加快上游水库引水、金山水厂建设。中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目启动建设，中云东港一期、普洛斯仓储物流项目建成运营。力争杨林现代铁路物流园年内启动建设，引进一批带动性强、辐射力大的现代物流企业，积极申报省级铁路物流园区。 （四）统筹城乡协调发展，不断完善功能品质 完善规划编制管理。坚持高水平规划引领发展，完善总体规划，实现与新区规划无缝对接。深化“多规合一”，建立规划体系“一张图”、信息管理“一个平台”、部门参与“一个协调机制”，杜绝重复、无序建设。完成嵩阳、农业园区、高铁站场等7个组团分区规划，编制完成嵩阳古城片区概念性规划。加强城市设计，积极争取“海绵城市”政策，统筹城市供排水、强弱电、道路交通、景观绿化等规划，实验建设地下综合管廊，有效解决雨天积水、道路开挖问题。 改善城乡宜居环境。高品质抓好县城建设，以“四治三改一拆一增”为抓手，集中“治乱、治脏、治污、治堵”，稳妥推进县城棚户区拆迁安置，基本建成3000套安置房，分配8068套。完成荣深家园竣工验收，实施公共照明和旅游景观亮化，改造提升河滨北路，同步配套城市基础设施和公共服务设施，不断增强城市功能。全面开展“七改三清”，新建改建公厕19座，实施“四位一体”项目2个、“一事一议”财政奖补项目33个，改造农村危房300户，建立垃圾处理收费机制，实现农村保洁全覆盖，提升集镇形象，美化村庄环境。 提升城市治理能力。成立城市管理委员会，推进“智慧城市”建设，提高数字城管办件质量。规范住宅小区物业管理，设立兰茂小区业主委员会，启动东北街社区服务中心。探索划行归市，着力解决占道经营、环境脏乱差等问题，启动河滨商贸服务中心、玉明综合贸易市场，建成生猪定点屠宰场。加强动态、静态交通秩序管理，纠正交通违规违法行为。认真开展土地卫片执法检查，设立国土规划专管员，分月拆除7.78万平方米存量违法建筑，下放农村宅基地审批权，农村建房规划许可覆盖率达80%以上。 （五）持续深化改革创新，增强经济发展活力 深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革。有效去产能，依法整顿关闭46个非煤矿山，有序引导现有煤矿退出生产。分类去库存，鼓励农民工和农民进城购房，完成2100套货币化安置，放宽公租房准入条件、扩大保障范围，确保公租房分配入住率达90%以上。认真去杠杆，规范政府性债务管理，严厉打击非法集资，切实防范和有效化解财政金融风险。全力降成本，持续推进“营改增”，依法依规调整涉企行政事业性收费，发展普惠金融和绿色金融，鼓励企业参与电力市场化交易，减轻企业负担。着力补短板，加快基础设施、民生建设，强化生态环境保护、科技创新推动，增强发展的整体性和协调性。 推进体制机制创新。增强县域经济发展活力，变产业、土地“双轮联动”为产业、土地、资本、创新“四轮驱动”。组建县土地开发运营平台和保障房运行公司，提升政府投融资平台市场化运作能力。规范改进政府投融资工作，充分运用产业基金、企业债券、公私合营（PPP模式）、融资租赁等方式，拓宽融资渠道，筹备设立规模不少于10亿元的“临空产业发展基金”。坚持创新驱动，组织企业申报省市科技项目10项以上，力争完成专利申请授权75件，稳步推进“全国科普示范县”创建工作。继续深化教育、卫生、社保、市场监管、社会信用体系建设等领域改革。完善镇（街道）园区财税体制，全面推进预算绩效管理，规范国有资本经营管理。 持续扩大对外开放。主动融入区域性国际中心城市建设，面向南亚东南亚等地区拓展对外开放空间，积极参与南博会、农交会等交流活动，搭建第二届花博会、兰茂文化节合作平台。9大产业招商和服务企业组紧扣产业布局规划、土地收储计划、龙头企业目录、招商优惠政策，有针对性地赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区开展招商引资推介，加快国巢五金科技产业园、南亚工业时装小镇等14个项目落地，重点推介汽车零部件产业园、杨林特色旅游小镇等45个项目，提升招商引资质量效益，打造产业集群。确保到位内资165亿元，实际利用外资7000万美元。 （六）强化生态环境保护，开创绿色发展局面 实施一山一水保护。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念。严格执行《云南省牛栏江保护条例》，整合资金1亿元以上，实施牛栏江（嵩明段）水环境综合整治项目，大力开展河道截污、河岸修复和污染治理。启动河西等5个村委会农村环境连片整治工程，完成阿里塘等5个村委会21个自然村农村环境连片整治工程，落实药灵山与牛栏江生态廊道概念性规划，推进“一山一水”生态修复，确保牛栏江出境断面水质稳定达标。依法关停沪昆高铁可视范围内的挖沙采石取土企业。 实施绿化提升工程。充分利用闲置土地，建设一批街心绿地小广场和园林绿化小品，不断扩展集镇绿化总量，提升生态景观效果，县城新增绿地5万平方米。提升兰茂大道、盟台路等4条道路的绿化品质，实施圆山路、西片区2号路等5条道路绿化工程，完成沪昆高铁沿线绿化1000亩。持续抓好青石山、东山面山绿化，完成义务植树60万株、森林抚育5000亩，森林覆盖率达50%。确保通过“国家园林县城”省级复检，有序推进“国家生态县”创建工作。 （七）竭力保障改善民生，持续增进群众福祉 办好群众满意教育。启动嵩阳二中、军马场小学等7所学校综合楼建设，新建杨林、龙街等3所幼儿园，建成县四中教师周转房、嵩阳三中综合楼、小街中心幼儿园，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。深入实施名师、名校、名校长“三名”工程，继续开展“名校融校”工作，实现义务教育巩固率99%以上，中考一级完中上线率10%以上，高考本科率66%以上。通过义务教育发展基本均衡督导评估验收，县一中晋升省一级三等完中。全力保障经济困难家庭、外来务工人员子女就学。加强校园安全管理，狠抓师德师风建设，依法保障师生合法权益。 完善医疗服务体系。推动医疗、医保、医药“三医联动”，加快建立现代医院管理制度。启动滇中新区东区人民医院及医养中心项目，完成县医院内儿科大楼主体工程建设，充分发挥县中医医院特色优势，推进中医药传承创新，全面促进中医药振兴发展。优化医疗资源配置，增强优质医疗卫生服务供给能力，持续加强镇、村医疗卫生网络建设，不断改善基层医疗条件。完善医疗救助体系，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善救助的相互衔接。启动“智慧医疗和医养结合试点县”建设工作，通过“国家卫生县城”“全国农村中医药先进单位”国家级复审。 持续提高社保水平。统筹做好高校毕业生、失地农民、退役军人、困难群体就业工作，新增城镇就业1200人，转移农村劳动力就业1万人，鼓励创业带动就业。养老保险和医疗保险参保率达95%以上。启动麦冲、大火地2个易地扶贫搬迁集中安置新村建设，以荒田、核桃等10个村为重点，建立脱贫致富长效机制。支持社会化养老服务业发展，建成3个村（社区）居家养老服务中心、3个村级老年活动中心，加快民政事务管理服务中心建设。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保，五保供养标准提高15%。扎实做好妇女、儿童、残疾人工作，规范发展社会老龄慈善事业。 大力促进文体发展。加快推进重点文化惠民工程建设，新建全民健身工程点5个，提升改造一批文化站和文化服务中心，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，持续巩固数字电视整体转换成果。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。着力提升嵩明历史文化内涵，开发保护云南大学马坊校址、老猴街陈氏宅院、白龙桥魁阁、阿里塘灯山碑记、嘉丽泽松坡桥等文保单位。推动文化交流，支持艺术家设立个人工作室，大力发展文化创意产业集群。 推动社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，探索成立社会矛盾纠纷排查调处服务中心。完成小新街、杨林、龙保派出所和交警大队业务技术用房项目，主动防范和依法打击各类违法犯罪行为，争创“省级平安先进县”。加强新形势下民族宗教工作，推进民族团结进步示范区建设。高度重视防灾减灾工作，提高突发事件预警防范应急处置能力和公共安全保障能力。突出抓好重点行业、领域、场所安全生产监管，坚决遏制重特大事故。做好双拥工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合发展。推进精神文明建设，凝聚发展正能量，启动“省级文明县城”创建工作。 （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府 严格依法行政。积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，全面落实政府部门权力清单和责任清单制度。严格执行重大行政决策法定程序，加快建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，继续推行政府法律顾问制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，全力支持县政协参政议政，努力提高建议、提案办理质量。提升执法人员法律素质和服务管理水平，严格规范行政执法行为。推进行政执法与司法的有机衔接，努力让人民群众在“阳光司法”中感受到公平正义。深入开展“七五”普法，增强全社会特别是政府工作人员尊法学法守法用法意识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。 坚持高效勤政。强化绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，持续完善对标提醒机制，强化重点工作督查督办，加大约谈问责力度，确保各项决策部署在规定时限内全面落实、圆满完成。加强软环境建设，坚持“放管服”三管齐下，开展政务服务综合评价，强化公共资源交易监管，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数，对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善做善成，不断增强群众的获得感和幸福感。 全面从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决把全面从严治党各项要求落实到政府工作的各个环节。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督和行政监察，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究。坚持激励约束并举，建立完善容错纠错机制，鼓励敢作为、善作为、能作为，加大行政效能问责力度，整治不作为、慢作为、乱作为。贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，把更多财力用在急需的民生事业上，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表！事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，牢记使命、勇于担当，扎实苦干、奋发作为，为加快建设宜居宜业新辅城而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释 五证合一指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”。 一照一码指由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为工商部门核发加载法人和统一社会信用代码的营业执照。 三张清单一张网即政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。 双随机一公开即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 全面改薄即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 “三新”经济即经济发展新业态、新产业、新的商业模式。 互联网＋农业即以互联网为基础，利用信息技术与各行业跨界融合，推动农业转型升级，创造新产品、新业务与新模式。 四横四纵“四横”指嵩明西互通至高铁站、军马场互通至嘉丽泽互通、黄龙路至小街互通连接线、石场路；“四纵”指杨嵩大道、官渡至小街互通连接线、国道213改线、空港大道北段。 一园六区指现代农业科技示范园，生物产业集聚区、临空现代农业示范区、省花卉示范区、太空生物实验示范区、农副产品采购物流及农机交易区、一山一水生态修复示范区。 “188”重点产业“1”，即高原特色都市现代农业；“8”，即冶金、化工、非烟轻工、烟草及配套4个传统产业和先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息4个新兴产业；“8”，即金融、旅游、会展、房地产、文化创意、信息服务、健康服务、商贸物流8个服务业。 多规合一指将经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护等各类规划有机衔接，确保空间参数一致。 海绵城市即发挥水系、建筑、道路、绿地等系统的吸纳、蓄渗、缓释作用，实现自然积存、渗透、净化的城市发展方式。 智慧城市指运用新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理、服务智慧化的新理念和新模式。 四治三改一拆一增“四治”，即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，即改造旧住宅区、旧厂区、城中村；“一拆”，即拆除违法违章建筑；“一增”，即大面积增加城市绿化。 七改三清“七改”，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 PPP即政府和社会资本合作，政府采取竞争性方式选择社会资本，依据绩效评价向社会资本支付相应对价。 名校融校指对有一定发展空间的优质学校，通过改扩建和内部挖潜，扩大优质学校招生规模，实现优质教育资源的扩容。 放管服指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，降低交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

  2025-07-27

• 昆明市长强调精准防控减负基层 招商引资与抗疫统筹推进

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，昆明市明确要求杜绝形式主义，切实为基层减负，让防控力量集中到关键环节。当地政府强调，疫情防控期间要优化招商引资环境，同时避免"表格抗疫"现象，通过整合数据报送流程，提升基层工作效率，确保防疫与经济工作"两手抓"。 一、基层防疫负担过重现象引发关注 疫情防控期间，昆明市社区工作者承担着科普宣传、人员排查、消毒消杀等繁重任务，但多头重复的表格填报严重消耗基层精力。有反映显示，同一数据需向多个部门重复报送，纸质表格填写耗时甚至超过实地防控工作。这种"表格战"现象不仅造成资源浪费，更影响了防控措施的实际落实效果。 二、市级层面出台硬性规定减负 昆明市应对疫情工作领导小组指挥部召开专题会议，明确要求市级单位不得擅自要求社区填报表格。会议指出，所有疫情信息需通过指挥部统一收集分发，实行"一窗式"管理。各部门确需数据必须向指挥部申请，严禁直接向基层摊派任务。同时部署对现有表格进行归并整合，运用大数据技术优化报送流程。 三、建立科学高效的信息报送机制 当地推行"三统一"工作法：统一填报标准、统一汇总渠道、统一分发流程。重点清理重复冗余的表格项目，开发在线填报系统替代纸质报表。通过建立数据共享平台，实现信息一次采集、多方复用，大幅减少社区手工填报工作量。这种机制既保证了数据准确性，又解放了基层人力。 四、精准防控与经济发展协同推进 昆明市在严控疫情的同时，着力优化招商引资服务体系。通过简化审批流程、强化部门协同，确保重大项目推进不受影响。特别要求防控工作不得干扰企业正常生产经营，通过"不见面审批"等创新方式维持经济活力。这种统筹安排既筑牢了疫情防线，又稳住了经济发展基本盘。 会议强调，打赢疫情防控阻击战必须依靠科学方法和务实作风，要坚决砍掉不必要的程序性负担，让基层把有限精力投入到重点人员管控、物资调配等实质性工作中。通过建立长效机制，持续整治形式主义问题，为常态化疫情防控提供制度保障。

  2025-07-26

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